中国城市化与可持续发展 (不可忽略的几个问题 北京天恒可持续发展研究所钱京京 一九九九年十月目录 引言 3 城市化-全球共同面临的挑战 3 历史趋势回顾 3 认识复杂性 6 城市化-中国的发展战略之一 7 可持续发展-城市化的正确道路 8 垃圾难题 9 流动人口 13 市民参与 16 结束语 18 引言 全球城市化的步伐日益加快已是有目共睹的事实。人们称2000年将标志“城市世界”的开始,因为全球近一半的人口会生活在城市或城镇。而到2025年,世界总人口的三分之二会以城市为家。这一发展过程将主要在第三世界发生,因此“城市”和“发展”将是二十一世纪两个极为重要的课题。 我国在过去二十年来城市化的速度也非常快。1970年时的城市(非农业)人口只占全国人口的8%左右,到1998年已接近20%。由于人口基数大、经济发展快、城市化水平还不高,我国今后会以更快的速度从农业国向城市型工业国过渡。城市化将会成为国家议事日程上日益突出的一项内容。 城市化涉及诸多方面,既有复杂的社会学问题,又对经济、政治、环境等方面产生显著的影响;它与全球一体化关系密切,又与人口增长密不可分;它既推动经济增长,也不断制造新问题。城市化的不断加速会给人类社会提出什么新的挑战?它对未来世界发展可能产生什么样的深远影响?对此,人们还没有获得全面、彻底的认识,各方面的研究都在继续进行。 本文从全球城市化趋势入手,从追求可持续发展的角度分析如何推动中国城市化健康发展,并集中讨论几个具体问题,为我国完善和改进有关政策提出建议。 城市化-全球共同面临的挑战 历史趋势回顾 都市的发展伴随经济的发展而来。一个农业社会不需要大量人口的集中居住,有土地的农户大多自给自足,无需依赖商业性服务。城市主要是贸易,社交和娱乐的地方。到了工业革命以后,以工厂为中心的城镇才迅速发展起来。上世纪初,全世界可称为大城市的地方不过四、五个。有趣的是,北京当时已是榜上有名的第一大都市,人口为110万。其它依次为广州、伦敦、康斯坦丁堡(现在的伊斯坦布尔)、和巴黎。(见表1) 大约一百年后,本世纪初的世界前五名大城市名单有了不少变化。首先,北京、广州、康斯坦丁堡三城市已榜上无名,代之而起的是纽约、柏林、和芝加哥。其次,大城市的标准已经大大提高,从几十万人口的数量级升至百万数量级。伦敦成了世界最大都市,人口当时已近 650万。(见表1) 表1 十九世纪世界最大城市 城市名称 人口数 北京 1,100,000 伦敦 861,000 广州 800,000 康斯坦丁堡(现称伊斯坦布尔) 570,000 巴黎 547,000 二十世纪世界最大城市 伦敦 6,480,000 纽约 4,242,000 巴黎 3,330,000 柏林 2,424,000 芝加哥 1,717,000 资料来源: Slippery Rock University, Pennsylvania, USA (max.book118.com) 二次大战后,稳定的社会环境进一步促进了工业化国家的经济发展,也使它们迅速完成了城市化过程。目前,大多数工业化国家的城市人口已占国家总人口的百分之九十以上。 从五十年代开始,发展中国家的城市化步伐明显加快。1950至1990的四十年间,亚非拉三大洲的人口从17亿增长到近40亿,而城市人口从2.8亿增至15亿多。前者(总人口)增长二倍多,后者(城市人口)增长却近五倍。现在,发展中国家的城市人口已经比欧洲、北美、前苏联、加上日本和澳大利亚的全部总人口还多! 表2给出了1975年世界前十名城市排名。可以看到,发达国家与发展中国家二十五年前已经是平分秋色,特大城市各有五个。而且城市规模又升 一位数量级,仅用“大”字已难以达意。在英文中于是出现了Mega-city这个新词,意为“超级城市”。 表2 1975年世界十大城市 城市名称 人口数 东京(日本) 19,800,000 纽约(美国) 15,900,000 上海(中国) 11,400,000 墨西哥城(墨西哥) 11,200,000 圣保罗(巴西) 9,900,000 大阪(日本) 9,800,000 布宜诺斯艾利斯(阿根廷) 9,100,000 洛杉矶(美国) 8,900,000 巴黎(法国) 8,900,000 北京(中国) 8,500,000 资料来源: 联合国人居中心, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements 1996, Oxford Univ. Press, 1996 今后几十年,这个趋势仍将继续下去,即全球城市化要加速,主要集中在发展中国家进行。由于欧洲和北美的城市化程度已经很高,尽管其城市人口还会增加,但速度不会超过5%。目前,非洲的城市化速度最快,然而亚洲作为一个人口最多、发展中国家占多数的大陆,在城市化问题上面临更为巨大的挑战。仅中国、印度和印度尼西亚三个城市化程度不高的亚洲国家,其目前的绝对城市人口数已列世界前茅。联合国的人口预测显示,到2015年,世界前十名超级城市中九名会位于发展中国家,而且城市人口都在千万数量级上。(见表3) 表3 2015年世界十大城市(预测) 城市名称 人口数 东京(日本) 28,700,000 孟买(印度) 27,400,000 拉格斯(尼日利亚) 24,400,000 上海(中国) 23,400,000 雅加达(印尼) 21,200,000 圣保罗(巴西) 20,800,000 卡拉奇(巴基斯坦) 20,600,000 北京(中国) 19,400,000 达卡(孟加拉) 19,000,000 墨西哥城(墨西哥) 18,800,000 资料来源: 联合国人居中心, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements 1996, Oxford Univ. Press, 1996 认识复杂性 人口的多寡并不是城市化的唯一标志。如引言中已提到,城市化是一个社会、经济、环境多因素交织在一起的复杂现象。 首先,城市为人类生活提供许多方便。一般来讲,城市有着比贫困的农村舒适得多的居住条件,这包括供水、供电、环境卫生、商店、医疗保健、教育和娱乐服务。它提供多种多样的就业机会,从简单体力劳动到复杂脑力劳动的工作都有。居住在城市可以享受交通便利,可以信息灵通,可以参加诸多社会、社交活动。 从经济角度看,城市创造的产值、税收、消费需求均高于农村。高就业密度,资本和技术的集中,以及人、物、资金、信息的充分流动,使城市化成为可靠的经济增长动力源。同时,城市为资源的节约和合理利用提供条件,因为人口的集中居住得以使许多服务以集约放式提供,从而节约材料、能源、及劳力。当然,资源节约不会自然产生于城市,我们往往更多看到的是资源浪费型的高消费生活方式。可持续发展型都市必须靠人
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