国有资产管理和国有企业改革现状与思考 河南省国资委统计评价和业绩考核处处长 李国尧 2006年5月 国有资产管理和国有企业改革现状与思考 一、国有资产管理现状 二、理论界在国企改革上争论的焦点 三、河南省国有资产管理和国企改革的思考 一、国有资产管理现状 (一)基本情况 (二)国有资产管理变迁与取得的主要成果 (三)国有企业和国有资产管理体制改革 中存在的主要问题 二、理论界在国企改革上争论的焦点 (一)“郎顾之争 ” 引发的争论 (二)主流经济学家的集体失语及主要观点 (三)国务院国资委的表态 三、河南省国有资产管理和国企改革的思考 (一)国资委定位问题 (二)国有经济布局和结构调整问题 一、国有资产管理现状 (一)基本情况 2004年,全国13.78万户国有企业资产总额22万亿元,所有者权益7.85万亿元,全年实现销售收入12万亿元,利润7525亿元,税收10107亿元。 (一)基本情况 河南与主要省份国有企业2004年度基本情况表 单位:亿元 (二)国有资产管理变迁与取得的主要成果 1、国有资产管理体制改革的历程 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 3、国有企业近几年改革后的成长情况 1、国有资产管理体制改革的历程 (1)改革开放前的四次变革 (2)改革开放以来 的三个阶段 (1)改革开放前的四次变革 第一次是“一五”期间,学习苏联经验,初步 形成了高度集中的国有资产管理体制; 第二次是“大跃进”期间,大部分企业下放,部分经营权下放,实行以地方为主、条块结合的国有资产管理体制; 第三次是 “三年调整”期间,针对1958年表现出的问题,重新强调集中统一; 第四次是 “文革”期间,企业重新下放地方,生产经营权等基本上归地方。 (2)改革开放以来的三个阶段 第一个阶段是从80年代初开始,我国开始了国有企业的改革。改革的主要手段是国家对企业放权让利以及实行承包制等,只涉及微观主体的改革,宏观层面的国有资产管理体制改革几乎没有触及。 第二个阶段是从1988年到2003年。为了从体制上建立国有资产管理的新模式,国务院于1988年成立了国有资产管理局。 第三个阶段是从2000年到现在,党的十六大又重新提出国有资产管理的问题。明确中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责,建立专门的管理机构,下决心把“管资产和管人、管事相结合” ,“权利、职责和义务相统一” 。 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面” 。改革开放以来,中央把国有企业的改革作为整个经济体制改革的中心环节,给以高度的重视;把国有企业改革的方向和目标确定为建立现代企业制度;提出建立现代企业制度的基本特征:产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 产权明晰:即出资人与企业之间的财产权利关系明确,与之相应的责任界限清晰,也就是指用以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系,尤其要明确企业国有资产的直接投资主体,具体地说,以多种形式的公司制度作为企业的基本组织基础,形成与完善企业法人制度和有限责任制度是产权明晰的基本内容。 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 权责明确:是在产权明晰、理顺财权关系、建立公司制度、完善权益法人制度的基础上,通过法律法规确立出资人和企业法人对企业财产分别拥有的权力、承担的责任和各自履行的义务。 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 政企分开:是指在理顺企业国有资产产权关系、明晰产权的基础上,实行企业与政府的职能分离,建立新型的政府与企业的关系。 2、国有企业改革的方向:建立现代企业制度 管理科学:是指要把改革与企业管理有机结合起来,在产权清晰、责权明确、政企分开的基础上加强企业内部管理,形成企业内部的一系列科学管理制度,尤其要形成企业内部涉及生产关系方面的科学的管理制度。 3、国有企业近几年改革后的成长情况 2005年,全国国有企业实现销售收入11.5万亿元,同比增长19.2%;实现利润9047亿元,同比增长了25.1%。 2005年与2002年相比,全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户,年均减少3967户;销售收入增加3.8万亿元,年均增长21.6%;实现利润增加3814亿元,年均增长34.8%;上缴税金增加2237亿元,年均增长16%;资产总额增加2.99万亿元,年均增长10.1%。目前,国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的11%,而实现利润和上交税金分别占到了44.9%和56.7%。 3、国有企业近几年改革后的成长情况 我省国有企业数量和国有资产总量也发生重大变化。目前,全省国有及国有控股工业企业已由2002年底的2405户减少到1215户,减少了50%,但资产总额比2002年底增加1027亿元,净资产比2002年底增加243亿元。 (三)国有资产管理和国有企业改革中存在的主要问题 1、外部法律环境的不完善 ; 2、国有企业改革出现思想混乱现象 ; 3、国有资产流失严重 。 3、国有资产流失严重 第一,资源性国有资产管理监督乏力造成国有资产流失。 第二,经营管理不善造成国有资产流失。 第三,分配不合理造成国有资产流失。 第四,企业改制造成国有资产流失。 第五,资本外逃引起的国有资产流失。 第六,盗窃、挪用、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。 第七,国有无形资产的流失。 二、理论界在国企改革上争论的焦点 (一)郎顾之争引发的争论 2004年8月9日,香港教授郎咸平发表一篇题为《格林柯尔:在“国退民进”的盛宴中狂欢》的演讲,?就国企改革中的国有资产流失问题炮轰格林柯尔董事长顾雏军,称格林柯尔董事长顾雏军采用各种手段,鲸吞了136亿元总值的企业,拉开了这次改
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