红土镇集体林权制度改革自查报告
根据市委、区政府、《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照按照区委区政府关于印发《铜川市印台区集体林权制度改革实施方案的通知》要求，结合我镇开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：
    一、林改工作组织领导和宣传发动情况
集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我镇的林业发展。为此，红土镇党政班子高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。
一是成立了红土镇集体林权制度改革领导小组，由镇长高强洲任组长，,镇党委副书记、副镇长为副组长的林改工作领导小组，负责组织协调、督促检查及处理林权改革过程中出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在镇林业站，由农办主任兼任办公室主任，林改办负责林改方案、工作计划的拟定和日常工作的布置安排，统一调配技术力量，规范集体林权制度改革工作的技术规程，落实好确权发证和业务资料的建档管理。
二是明确职责。5月6日，红土镇下发了《红土镇集体林权制度改革实施方案》，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为年度责任目标考核任务。各村民小组也相应成立了集体林权制度改革领导小组和林改承包工作小组，并根据本村实际情况制定了切实可行的实施方案。
三是加强骨干力量。全镇林改相关人员都从繁忙的工作中抽身出来，有经验丰富的农村基层干部，有素质硬知识广觉悟高的的大学生，还有熟悉镇林地情况的护林员，全力以赴地配合开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。
四是专项经费专用。镇政府及时拨出两万余元专项经费，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。
五是加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。先后三次邀请省、市、区林改专家到红土镇培训林改知识，召开镇林改动员大会后，我镇立即对参会的村民小组人员、护林员等各级林改工作组成员进行全员培训，使他们统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，自觉成为林改工作的业务骨干。
另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、群众会议、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。为保质保量完成林改工作奠定坚实的基础，为红土镇集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。
　　二、工作开展情况
红土镇位于印台区东部18公里处，305省道穿境而过，全镇辖18个行政村57个村民小村，3594户，14119人，此次涉及林改2879户，共13564人，林地总面积65762.3亩，其中有林地48937.9亩，灌木林地1497.5亩，宜林地15312.4亩，其他林11.5，承包到户合同2997份。 
2009年8月以来，印台区区委、区政府《关于印发印台区深化林业产权制度改革实施方案的通知》要求，开展以“明晰产权、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2009年12月已取得了显著成效，全镇完成深化改革面积65762.3亩，占应改革面积的100%；已明晰产权面积65762.3亩，占应明晰产权面积的100%；完成林权登记面积65762.3亩，占应登记面积的100%；经自查评定，分山到户率达到100%，分户登记率达到100%，纠纷调处率达到95%，群众满意率达到100%。
    三、自查分析评价
(一)分山到户率
对原先集体统一经营林地没有进行分山到户的村组，村组干部进村入户，与农户进行面对面的宣传，并通过召开户代表大会、提高了广大林农参与林改的积极性。同时，由村组负责人带领，在各村选定的了解实际情况的村民代表以及四邻本户到场，图地对照，无遗漏勘界实际宗地数量，分山到户率达到100%，
(二)林权证发放
各村派专人到区林业局核对“四权”，确定无误完善林权登记的主要信息，对数据逐条逐条进行检查，及时修改，经检查无误后打印公示表和校对表，在各村所在地醒目位置进行公示，从而确保了公示的真实性和农户签字的真实性，杜绝了村、村干部代签行为的发生。
(三)山林纠纷调处
化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来访，镇上成立专门的林改纠纷矛盾调处机构，下派专门的有丰富处理矛盾纠纷经验的干部，下乡村组，林地四邻到场协商，实地现场，当时当地勘界完善资料签字盖章，处理纠纷，把林地纠纷矛盾扼杀在萌芽状态，从而做到村内纠纷不出村，组内纠纷不出组，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我镇林改工作的顺利进行。
    四、工作经验和典型做法
我镇集体林权制度改革注意把握二个原则：
一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。
二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。
    五、存在问题
一是如广阳林场与相邻村的纠纷是一些历史遗留权属纠纷和跨村界的林地纠纷调处难度较大。  　
二是林改工作总体进度不够快，由于部分村组把零星树地块也拿入此次林改工作中，严重影响工作质量和工作进程。
三是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到有效管护和开发利用。
六、工作建议
第一，抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。要继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，做好公益林补偿对象的确定工作，把补偿资金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实惠，确保林农负担不反弹。
第二，加强镇、村组干部的政治思想工作的正面引导，实行责任终身制追究，增强经办人员的责任心。
第三，尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市场流通，高效利用，确保林改成果不流失；出台配套改革所需的相关政策，制定相关的规范木材流通和林业中介服务机构的管理办法。二是要做好重点公益林的区划界定，根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、自愿、有偿、规范有序的原则，促进森林资源流转。鼓励各种社会力量，通过租赁、转让、拍卖、入股、联营和“企业+基地＋农户”、“订单林业”等有效形式，促进林业的发展。
第四，建议应加强与金融系统(如农村合作信用联社、农业银行等)的沟通支持与协调合作，尽快开展设立森林资产抵押贷款业务，为林农加大林业投入，进一步提高全社会参与林业建设积极性创造良好的投融资环境。

                                       2009年11月6 日

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