应急救援体系与应急预案编制
肖彭达（教授级高工 国家安全生产专家组专家）
1、事故产生机理与事故预防
1.1、事故的概念
    事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。
    （人的不安全行为、事物的不安全状态、管理的不安全漏洞）
1.2、事故的特征
 （1）因果性――“预案”应考虑的“根本”
 （2）意外性――偶然性
 （3）紧急性――突发性
 1.3、事故的产生和发展过程
 （1）事故产生和发展的三个阶段
   前兆阶段――争取控制的立足点，好“预案”的着重点
   爆发阶段――                       
   持续阶段――
 （2）事故产生发展的五要素
间接原因―直接原因―加害物体―事故―伤害 
广西南丹矿难、广东梅山矿难―腐败―间接原因
（2）事故的三角形法则
    海因里希（max.book118.comrich）组织体制   运作机制   法制基础     保障系统
管理机构   统一指挥   紧急状态法   信息通讯
功能部门   分级响应   应急管理条例 物资装备
应急指挥   属地为主   政府令       人力资源
救援队伍   公众动员   标准         经费财务
 2.7、事故应急救援体系响应机制
 （1）响应级别：
一级紧急情况
二级紧急情况        明确分级的界线
三级紧急情况
 （2）响应程序
              Y                N
                        Y
               N
                        Y
（3）现场指挥系统的组织结构
指挥部
事故指挥官
安全             信息
                             联络
       行动     策划    后勤    资金/行政
3.1、事故应急救援预案的概念和分类
 （1）什么是应急预案？
    事故应急预案是指政府和企业为减少事故后果而事先制定的抢险救灾方案。
    是进行事故救援活动的行动指南。――程序文件，可操作。
    预案必须考虑周密――万无一失。
    例：某化工厂预案，考虑了人员疏散线路图，但（1）未考虑四季风向；（2）未考虑行动不方便人员如何疏散。
 （2）事故应急预案的分类
按行政管辖等级分
   按行业分
   按区域分
   按危险物质造成的灾害分
 3.2、事故应急救援的目的：
 （1）使事故或紧急情况不扩大，并尽可能地快速排除――前兆
 （2）尽最大可能减少人员伤亡、财产损失和环境破坏――控制
 3.3、重大事故分类
 （1）重大火灾事故
 （2）重大爆炸事故
 （3）重大交通事故
 （4）重大矿山事故
 （5）重大建筑事故
 （6）重大中毒事故
 （7）重大特种设备事故
 （8）其他重大安全事故
《安全生产法》要求：“生产经营单位要组织制定并实施本单位地生产安全事故应急救援预案。”
企业负责人必须保证安全生产投入并有效实施。
 3.4、重大事故管理的四个阶段
 （1）预防阶段
努力实现人、机、环境的本质安全和预防措施的完善。
当不能完全避免时，应尽可能地控制灾害蔓延。
（2）准备阶段
为迅速有效地开展应急行动作各种准备
应急组织准备是基础
应急能力准备是关键
应急条件准备是保障
 （3）响应阶段
事故的快速报警
人员的紧急疏散
现场抢救与医院救治
内部配合与外部求援
 （4）恢复阶段
设备设施的抢修、环境状态的改善
事故原因的调查与损失的评估
 3.5、重大事故应急救援的五个级别
 （1）Ⅰ级 （企业级）
 （2）Ⅱ级 （县/社区级）
 （3）Ⅲ级 （地/市级）
 （4）Ⅳ级 （省级）
 （5）Ⅴ级 （国家级）
从Ⅴ级到Ⅰ级应急救援内容逐级细化、具体，Ⅰ级是应急基础
（企业―安全生产责任所在）
 3.6、重大事故应急救援的六个核心要素
 （1）方针与原则
方针与原则是救援工作的纲领
体现保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先的原则
体现控制损失、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进的思想
 （2）应急策划
危险分析
危险识别：脆弱性分析、风险分析
资源分析
明确应急救援所需的资源，列出应急力量和资源
法律法规要求
列出有关的法律法规
 （3）应急准备
机构与职责
应急资源
教育、训练与演练
互助协议
 （4）应急响应
接警与通知
指挥与控制
警报和紧急报告
通讯
事态监测与评估
警戒与治安
人群疏散与安置
医疗与卫生
公共关系
应急人员安全
消防和抢险
泄漏物控制
 （5）现场恢复
宣布应急结束程序
撤离和交接程序
恢复正常状态的程序
现场清理和受影响区域的连续检测
事故调查与后果评价
 （6）预案管理与评审改进
不断更新、完善、改进预案
 3.7、事故应急预案的文件结构和层次
 （1）文件结构：  总预案
                  程序文件
                  指导说明书
                  应急行动记录
 （2）层次：      综合预案
                  专项预案
                  现场预案
 3.8、策划应急预案时应考虑的因素
 （1）重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；
 （2）本地区的地质、气象、水文等不利自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响；
 （3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案情况；
 （4）本地区以往灾难事故的发生情况；
 （5）功能区布置及相互影响情况；
 （6）周边重大危险源可能带来的影响；
 （7）国家及地区相关法律法规的要求。
 3.9、事故应急预案的基本内容
 （1）基本情况
   描述企业的概况。主要包括：企业的地址、交通条件、主要产品、产量、气象条件等。
 （2）危险目标及其对周围的影响
通过对重大危险源的辨识确定；
通过对企业现状安全评价确定；
明确其危险特性及对周围的影响。
 （3）应急救援组织机构、人员和职责
指挥机构的设置、常设机构、总指挥
专业队伍的设置、人员、职责――抢救、通讯、物资、医疗、治安、交通
 （4）报警、通讯、联络方式
报警方式、方法与内容；
通告方式和等级划分；
内外部信息传递方式和范围的界定。
 （5）事故发生后的紧急工艺技术处理措施
事故现场的紧急处理（如：拉闸、停车、关闭、释放、封闭、切断、隔离等）；
紧急处理的人员与时机。
 （6）人员的紧急疏散、撤离方案
场内人员的疏散、防护；
场外受影响范围的人员疏散方式、方法；
场内外的联络与协调。
 （7）危险区的控制
危险区的设定、隔离区的划分、隔离方式；
危险区的检测、监护及事后恢复。
 （8）现场救护和医院救治
现场救护

应急预案编写标准.doc