中美棋局中的台湾  （第五讲）          冷战后美国对台湾政策 及美台关系的演变                    第一节   冷战期间的美国对台湾政策  一、冷战期间的美国对台湾政策      第一、保持台湾与中国大陆分离、支持和援助台湾当局等       朝鲜战争是美国重新介入台湾问题的起点，那么从这时起到1958年第二次台湾海峡危机结束，则是美国对台政策和美台关系基本确定的时期。        朝鲜战争结束后，美国在东亚政策的主旨就是“遏制”中国。在这一背景下，台湾的战略地位在美国的眼中极大地升值。                         保持台湾与中国大陆分离、支持和援助台湾当局等，至少可以达到如下几个目的：          第一，阻止中国进入联合国，继续在国际上孤立中国；          第二，使台湾成为遏制中国的军事基地；          第三，在未来中国大陆的政府垮台时，台湾当局可以成为取而代之的力量。         总之，遏制中国的战略需要是当时美国台湾政策的基础，也是美国与台湾当局的战略关系得以形成和发展的基础。        第二，美国不希望在朝鲜战争结束后，再次卷入同中国的战争。             这项政策在不同的时期有不同的表现形式，但其主旨就是用包括不惜使用武力在内的各种手段，保持台湾长期与大陆分离，使台湾成为在东亚遏制中国大陆的据点。         美国为了实现上述政策目标，采取了一系列措施，加强与台湾的关系，其中关键的是1954年12月与台湾当局签订了《共同防御条约》，从而奠定了美台军事安全关系的基础。这项条约无疑也包含着使台湾与大陆永久分离的企图。在条约中，美国承诺继续向台湾提供军事装备和其他援助，并在必要时使用美国的武装力量，阻止大陆解放台湾。   二、中美建交前后的美国对台湾政策。    1、上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。          1972年美国总统尼克松访华是美国转向奉行“一个中国”政策转折点。                     1972年2月28日中美发表的的《联合公报》中，即美国政府在公报中表达的：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”  ?   3、卡特政府时期，美国与中国正式建交，自行终止与台湾当局的高层来往，继续保持和发展与台湾的“实质性关系”。            A、1978年12月16日，中美发表建交公报，其中明载美国“承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府”，“美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。中美关系正常化以后，美国根据协议，立即断绝与台湾的外交关系，并在一年内实现了撤军和废约的承诺。     有三个原因促使卡特政府决心推动中美关系正常化的进程。它们包括：   （1）苏联在美苏第二阶段限制战略武器谈判中采取强硬立场，美国无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面的优势；    （2）苏联在非洲、西亚和东南亚采取咄咄逼人的攻势，美国仍然处于越战后的衰落期，靠自己及其传统盟国的力量，无法有效地组织苏联的扩张势头；    （3）自尼克松访华以后，中国在国际社会中的地位迅速改变，已经有111个国家与中国建交，美国无法孤立于承认中国的潮流之外，特别是这个潮流的迅速发展，多少与美国对华政策的方向有关。           B、 但是，美国接受一个中国原则并在此基础上实现与中国关系正常化，并不等同于美国已经彻底抛弃它以往干涉台湾问题的立场，其突出的标志是1979年4月10日卡特签署《与台湾关系法》。     第一、继续保持和发展与台湾的“实质性关系”。                          所谓美台“实质性关系”，概括地说第一是以关心“台湾的前途将通过和平方式解决”为理由，继续为台湾提供某种程度的安全保障，当时的主要方式是继续向台湾出售武器。     第二是建立起与台湾的特殊的关系。        即在“非官方”的框架内，保持双方的各种（被成为“半官方”或“准官方”）联系。          C、美国对台军售已经成为美台关系的主要纽带。        中美建交后的卡特任期内，美国政府并没有大规模想台湾出售武器，所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。1981年里根执政后，公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备，结果给中美关系带来一场危机。              总之， 中美建交使美国与台湾的关系发生了两个重要的变化。      第一是美国承认一个中国的原则，它与台湾的关系不得不作根本性的改变。      第二是美国仍企图保持介入解决台湾问题的手段。                    第二节     冷战后美国对台湾政策           中美建交至今，美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线，其变化的关节点是冷战的结束，确切地说1991年海湾战争以美国取得胜利而结束和前苏联解体。        第一、 老布什实行强化美台关系、由冷战时期的“联华抗苏”转向“以压促变”，进一步加强了对中国的打压和遏制。         1、1989年春夏之交发生的“北京风波”，以维护所谓“民主自由和人权”为借口，带头对中国实行经济政治等全面制裁         其一、终止一切中美政府间的一切武器交易及其对华的商业性出口         其二、终止中美领导人的互访         其三、放宽中国留学生延长居美的申请         其四、通过红十字红对“六四风波”受伤人员提供人道的医疗帮助                      2、美国采取了一系列严重侵犯中国主权的措施          第一、接受方励之的政治避难        第二、挑起西藏叛乱        第三、1992年11月，美国部长级贸易代表率团访问台湾并会见了李登辉，从而突破了中美建交后13年来美国部长级以上官员不得访问台湾的限制。        第四、在军事方面，美国售台武器大幅度增加，比较大宗的武器出售包括：1990年10月批准出售24架AH-1型攻击直升飞机；1992年出售10架S-70C反潜直升飞机；1992年批准出售207枚SM-1标准导弹和150架F-16战斗机。             3、提出并实施“超越遏制”政策          1989年，老布什提出 所谓“超越遏制战略” ：在不放弃军事遏制的条件下，以经济援助为诱饵，以“和平演变”为灵魂，抓住社会主义国家进行改革开放的有利时机，通过政治、经济、思想、文化、外交等非军事手段，推行美国的价值观和政治经济模式，培养社会主义国家内部的亲西方的反对派，最终将苏联东欧纳入西方体系。       4、 首先是美台高层互访逐步升级，  自1989年起，美台高层互访频繁。           1990年台湾要员蒋纬国、李焕、宋楚瑜等先后到美国访问;     1991年，美国前总统福特夫妇对台湾进行“私人访问”，成为第一位到台湾访问的美国卸任总统。    1992年6月，台湾“司法院长”林洋港赴美

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