《关于进出口农药实施登记证明管理的通知》对中国农药行业影响的调查报告


中国农药工业协会：
根据协会和农药行业企业的要求，我们组织了农药进出口专题调查组，就1999年6月9日农业部和海关总署联合下发的“关于对进出口农药实施登记证明管理的通知”[简称《通知》]在农药行业的影响、《通知》制定的背景、法律依据是否充分、《鹿特丹公约》的主要内容及在我国的执行情况、《鹿特丹公约》是否要求我国对所有进出口农药实施登记证明管理、《通知》对农药行业管理和农药企业正常经营的影响等多方面内容，通过走访、召开座谈会、函件调查、查阅资料等方式进行了广泛调查，形成以下调查报告供领导和有关部门参考。

一、《鹿特丹公约》制定背景及公约的主要内容
???1、《鹿特丹公约》制定的背景
随着二十世纪六十年代到七十年代化学品国际贸易的增长，导致有毒有害化学品使用风险的增加。一个例子就是农药在发展中国家没有专门的技术或必要的措施来确保它们的安全使用。联合国粮食及农业组织（FAO）于1985年颁布了《农药的销售与使用国际行为守则》（以下简称国际行为守则），联合国环境规划署（UNEP）于1987年颁布了《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》（以下简称伦敦准则），使许多国家的技术机构对本国使用的一些有害的化学品进行测试及风险评估，得到很多有关资料。有些国家通过立法对某些极危险的化学品和农药的使用加以控制。
??? 1989年，FAO对《国际行为守则》、UNEP对《伦敦准则》进行了修正（以下简称经修正的伦敦准则），均加入了事先知情同意程序并实施。事先知情同意是指这样的原则：为保护人类健康和环境目的而被禁用或严格限用的化学品，其国际运输不得在未经进口国指定的国家主管当局同意或在违反其决定的情况下进行。为了确保它的实施，又增加了禁用或严格限用的化学品的国际贸易资料交流和出口国在发出货物之前应先发出出口通知的规定。
??? 《国际行为守则》和《经修正的伦敦准则》的颁布，其目的在于通过它们加强各国政府进行化学品国际贸易的资料（科技、经济和法律等）交流，以提高各国化学品的安全使用，促进各国化学品的良好管理。其中涉及到的禁用或严格限用的化学品的国际贸易资料交流，这方面需要出口国与进口国之间，根据它们保护人类健康及全球环境的共同责任，进行合作。进口国有权获得其它国家禁用或严格限用的化学品的有关资料，从而决定是否同意、限制或禁止某一化学品将来进口到本国。并将这一决定通知出口国。出口国将把进口国的决定通知本国出口部门并做出安排，确保本国出口部门货物的国际运输不在违反进口国决定的情况下进行。进口国的决定应适用于所有出口国。
????? 在FAO、UNEP、95个参与国及一些非政府组织的共同努力下，经过两年的谈判工作，于1998年9月在荷兰鹿特丹召开的第五届政府间谈判委员会全权代表会议上，在《国际行为守则》和《经修正的伦敦准则》基础上，最终将《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》定稿，使其成为具有法律约束力的国际公约，简称《鹿特丹公约》。公约于1998年9月11日至1999年9月10日开放供所有国家和区域经济一体化组织签署，签署截止日之后开放供各国和区域经济一体化组织加入。自第五十份加入书交存之日后第九十天起公约生效。到目前为止，已有73个国家政府签署了该公约。
??? 我国参加了历届谈判工作。1998年9月在荷兰鹿特丹召开的第五届政府间谈判委员会全权代表会议上，我国政府代表团代表中国在最后文件上签字。2004年12月29日 第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议批准我国《鹿特丹公约》










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农药出口管理情况调研报告.doc