·   理论与改革 
                                                                  2009 1 
          社会组织与公共服务主体多元化 
                           ———基于浙江的研究 
                                       ■  徐祖荣 
                        （杭州市社会科学院 浙江 杭州 310006） 
                【摘 要】 正是由于政府在提供公共产品和服务上存在上述种种局限性，为了更好的服务 
             于市场主体和社会公众，为了建设成“公共服务型”政府，政府必须实行公共服务提供的分权 
            化，即让更多的政府以外的组织加入到公共产品和服务的提供者当中，包括私营企业、社会组 
            织等。其中，社会组织作为日渐崛起的“第三力量”，并以其特有的优势无疑在提供公共服务方 
            面将发挥重要的不可替代的作用。 
                【关键词】  公共服务；主体；多元化；社会组织 
                【中图分类号】D668     【文献标识码】 A      【文章编号】 1006-7426[2009]01-0035-04 
  在过去的  世纪，各国政府的规模和管理的范围都得到了 二是在政府与公民关系的认识上，公民作为政府行政行为的相 
          20 
空前的扩张，社会的各个方面都在强大的政府控制之内。财政困 对方，享有参与权和发言权。政府行政的效果取决于行政主体与 
难、信任危机、管理危机、人民生活质量下降等问题也由此而普 行政相对人的关系，有赖于行政相对人的合作与支持。政府和公 
遍地出现于世界各国。        世纪  年代以来，各国展开了对政府 民之间不仅是管理与被管理的关系，同时还是服务与被服务的 
                20   80 
                                                                [2] 
和公共部门的一系列变革。公共服务社会化是这场改革的重要 关系，服务与被监督的关系。 
内容，是一个较有共性的发展趋势，西方各国从改革中获益匪 
浅。就我国目前的情况而言，分析和探讨公共服务主体多元化对                      二、问题的提出 
公共服务社会化无疑具有重要意义。 
                                                （一）公共需求的深刻变化：公共服务主体多元化的迫切性 
      一、基本概念的理论界定                               浙江已进入人均GDP3000—5000 美元发展时期，公共需求 
                                            开始发生深刻变化，表现为公共需求快速增长，公共需求的结构 
   （一）公共服务                                  趋向多元化，并逐渐由消费型向发展型升级。 
   作为现代政府的一项主要职能，公共行政的主要内容之一，                   1.公共需求快速增长 
公共服务是指主要由公共部门提供的满足全社会共同需要的公                     公共需求是经济发展的一个函数，随着经济发展水平的提 
共产品和服务。根据内容和形式，公共服务可分为四类：一是基 高，公共需求也在不断增加。改革开放 年来，浙江经济发展取 
                                                                      30 
础性公共服务，指为公民及其组织从事经济、社会等活动所提供 得了令人瞩目的成就。浙江人均                          从     年的  元增加到 
                                                                  GDP  1978   331 
的基础性服务，如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电、气象                  年的  万元左右，以现行汇率计算，约为             美元，接近 
                                            2007   3.6                      4800 
等；二是经济性公共服务。指为公民及其组织从事经济或生产活 中等发达国家水平，经济社会从一般温饱社会向全面小康社会 
动所提供的服务，如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等；三 加快发展、从传统农业社会向工业社会加速转型，已开始形成公 
是社会性公共服务，指为公民的生活、发展与娱乐等需求提供的 共需求快速增长的现实基础，全社会公共需求进入高速增长期。 
服务，如义务教育、公共卫生、社会福利以及环境保护等；四是公 1995—2007 年，浙江城镇居民在教育、医疗、文化等方面公共需 
共安全服务，指为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防服 求（主要包括医疗保健、交通通讯和文化教育等项目）相当旺盛， 
     [1] 
务等。  公共服务的主要特征体现了现代公共行政管理“公众性”              平均每年增长速度高达18.4%。相对于私人需求，公共需求在社 
特点。因此，在行为模式上，公共服务主要是以合作协调为基础、               会需求结构中所占比重（医疗保健、交通通讯和文化教育等项目 
以多元参与为形式对公众实行服务和保障，它比较强调实现公 在个人消费性支出中所占份额）大幅上升，从1995 年的17.6%上 
民权利，突出政府、第三部门和公众的共同作用。                                                     [3] 
                                            升到2007 年的41.9% ，增幅达24.3 个百分点。 
   （二）公共服务主体多元化                                 2.公共需求结构日趋多元 
   公共服务社会化就是根据不同公共服务项目的性质和特                     经济发展水平的不断提高，也带来了公共需求结构的显著 
点，以社会需求为导向，鼓励各种社会组织和社会公众参与兴办 变化，这种变化主要体现在公众的需求倾向日益多元化，需求层 
公益

0社会组织与公共服务主体多元化_基于浙江的研究.pdf