雾城多规划与环境建设‘篓 
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                    城中村"改造存在问题及反恩 
                                     高婉炯 
                       (武警工程学院建筑工程系，陕西西安710086) 
         【摘、要】 随着城市化进程加速发展，城中村的负面影响日益加剧，城中村改造是必然的。但是对于经 
     过不同的改造安置方式，居住到新的居住区中的城中村村民，由于生活区位被动迁移以及生存空间的改变，相 
     应产生了一系列的社会问题。文章从不同安置方式的城中村改造为出发点，分析改造中存在的问题并反思问 
     题的根源，提出城中村改造的理念。 
                                      ． 
         【关键词】 城市规划；城中村；安置方式； 弱势群体 
         【中图分类号1 TU984．17                   【文献标识码】A 
                                              (2)低竞争力使村民成为社会弱势群体。长期的坐收巨 
1西安城中村的改造现状 
                                           利，助长了村民的惰性，原先依靠祖辈留下的土地房产，过着 
1．1 西安城中村的改造进程                             悠闲的生活的方式无法再继续下去了。但是由于社会的激 
   地少人多是我国的基本国情。随着城市化的发展，一方                烈竞争，文化水平不高的村民成为没有市场竞争力的劳动群 
面是土地资源严重的短缺，制约着经济的发展；另一方面，大                体。 
量的城中村占据着城市的“黄金”地段，同时产生的各类社会                   (3)城中村股份合作公司投资收入不定因素高。总体上 
问题也在制约社会的发展，这就决定了整个城市的扩展必须                 讲，城中村的经济具有封闭性、对地租的绝对依赖性、股份公 
走集约型路线，利用现有城市资源来改造城中村，让其与整                 司产业结构单一、经营规模小、存在不法经营等不同程度的 
个城市的发展相协调。                                 问题。村民参加城中村股份合作公司投资有很多不确定的 
    自2002年西安市城中村改造项目正式启动以来，共批风险，这些特性直接导致村民的生活来源的不确定性很高。 
准了74个村列入城中村改造计划。按照计划，到2007年共2．2拆迁安置方面 
将完成旧村拆除120×104m2，新建村民安置楼126×104m2。            (1)村民对日后生活的保障担忧。通过对村民的访谈可 
1．2城中村改造的建筑安置方式                            以看到，村民普遍希望在获得高补偿的同时，更重要的是要 
   按照改造后的建筑安置方式来分，城中村改造的安置居                求安置后不仅改善居住条件，同时能给他们提供日后收入的 
                                                   ’ 
住区有多层住宅安置小区、低层一户式住宅、高层安置楼三                 保障。 
种主要居住模式。多层住宅安置小区和高层安置楼是以单                     根据对改造后村民的了解，村民大部分反映收入比改造 
元房为主要模式，安置的村民根据不同的原拆除面积和家庭                 前降低。特别是中年的村民，负担子女就学、生活的经济压 
人口，获得一套或几套住房；而低层一户式住宅则基本是一                 力增大，自身的社会竞争能力又很弱，生活质量相比改造前 
户获得一个单元的住房，从一层直至顶层，可以根据自己的                 明显下降，担心仅仅依靠改造补偿的资金难以维持今后的生 
需要，全部自行居住或部分自己居住、部分出租。                     活。                                      。 
                                              (2)缺乏公众参与。由于城中村改造涉及较多利益主 
2改造存在的问题 
                                           体，许多利益难以协调，公众参与有时会导致项目实施的推 
2．1经济方面                                    迟或停滞，直接影响房地产开发商的利益。 
   在普遍的城中村“房租经济”中，虽然从主要街道到次要                  城市的发展历史已经说明，古今中外，任何宜人的城市 
街道形成租金从高到低的级次排列，但只要房子有人租住，                 居住环境都是与全过程的居民参与活动联系在一起的。城 
无需其它投资。村民就可以坐等收入，因而改造给村民的生                 中村改造的目标是实现合理的城市化，这就要求实现全体村 
活带来很大的影响。但也存在一些问题。                         民，包括城中村的村民、城市居民和外来流动人口的共同利 
    (1)经济区位被动迁移带来村民的生存危机感。城市近 益。可以说，城中村改造的成功与否，很大程度上取决于城． 
郊的农村用地不断被纳入城市建设用地，大量的农村被城市                 中村村民的态度和配合。因而理解民意、加强公众参与，充 
包围，村民大部分都待业在家，不再依靠农业生产劳动生活，                分了解公众对改造的态度是很有必要的。虽然公众参与有 
而是依靠资产出租，成为城市中的有闲阶层。但改造后地理                 可能会导致项目实施的推迟或停滞，但没有吸取各方面意见 
区位的变化使新村周围的经济商圈需要一段时1"8J的重组并 
被周围环境吸纳，村民单纯依靠房租收利很难保持原先的生                    [收稿日期]2007—12—25 
活水平。                                          [作者简介]高婉炯(1974一)，女，硕士，讲师。 
                           四川建筑第28卷6期2008．12                                

14城中村改造存在问题及反思.pdf