第7章 世界贸易组织与中国农业保护 WTO and China’s Agricultural Protection 意义和议题 意义：在经济全球化背景下，一国农业发展离不开国际环境。 议题： 农业保护的基本理论和政策 世界贸易组织的农业贸易规定 中国加入WTO对农业的影响 第一节 农业保护的基本理论和政策 一，农业保护的涵义和实质  广义:     农业保护是一种行政管理行为，是旨在促使农业经济健康发展或增进农业部门福利而制定的一整套政策体系（《农业投入》总课题组，1996）。 狭义     经济学意义的农业保护根本特征在于通过政府的国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制，以达到刺激国内农产品的生产，向农业人口转移收入（卢锋，1998）。 二 农业保护的依据 1，食品安全      农业是一个特殊的基础产业，大多数农产品都是满足基本生活需要，是一个国家经济、社会、政治稳定和发展的最基本条件。因此，农业具有一定公益性。 2，农业是风险产业 农业集自然风险和市场风险于一身。 农业自然风险大，生产总量不确定性大。 农业生产生产周期长，短期供给调节困难 农产品供给和需求弹性低，完全由市场价格机制调节，容易引起供给与需求的失衡。 3，经济发展达到一定阶段 农业保护是经济发展到一定阶段的现象。农业是经济产业系统中的本源产业（母亲产业），其他非农产业在的发展初期阶段都要依靠农业的提供原始资本积累。只有当国民收入发展到一定程度后，对农业的保护才可能提上议事日程。因此，农业保护是经济发展的结果，而不是经济发展的开始，是对农业过去为工业化发展提供资本积累贡献的回报（冯海发，1998）。   实施农业保护阶段经济指标的国际比较                      资料来源：韩俊：《农村市场经济体制建设》，江苏人民出版社1999年出版，P266 4，农业利益团体压力 请神容易送神难：一个农业保护政策出台后，要废除甚至一些变动都很困难。 欧盟国家（农民用牲畜和拖拉机封锁高速公路的事时有发生） 日本（农协每年都要组织农民示威游行） 美国（农业政策的出台以及实施长达60多年，是农民利益压力团体作用的结果） 三 农业保护的基本目标 1．供给目标。实现农产品的供求平衡，包括总量平衡和包括结构平衡。总量平衡是指一定时期内农产品的供给总量与该时期内对农产品的需求总量基本平衡。结构平衡是指农产品供给结构与需求结构之间的基本平衡。 2．收入目标。保持农民收入不断增长，使城乡居民的收入差距保持在一个合理的范围内，使不同地区之间农民的收入差距也保持在一个合理的范围内。 3．环境目标。改善农村生态环境，协调农业生产与环境、人类与环境之间的关系，达到农业生产与资源、环境的整体良性循环。  目标之间的关系 在经济发展的不同阶段，这三个目标的重要程度是不相同的，并非要同等实现这几个目标。 例如，供给目标是大多数发展中国家农业保护的首要目标，收入目标是大多数发达国家农业保护的首要目标。因此，农业保护的模式不是固定不变的，要随经济发展阶段的改变而调整。  四，农业保护政策的基本工具 1，国内保护 价格和收入政策：影响和干预农产品的市场价格，直接或间接向农业人口转移收入（补贴）。 发展政策：不是直接支付给农业生产者收入，而是改善农业生产的条件，降低农业生产的直接成本，提高农业生产效率，改善农村生态环境（绿箱政策）。主要有（1）农业技术、科研、教育、推广政策；（2）改善农业生产要素，如土地开发和改良、改善农业基础设施，农场结构调整与整合。 2.边境保护 关税和非关税措施(tariff and no-tariff barriers) 关税 进口配额 卫生检疫、包装和商标条例等； 出口补贴 发达国家的农业保护政策：以美国为例 美国农业政策的基本内容 1，价格和收入支持 2，耕地休闲 3，无追索权贷款(non-recourse loan) 4，农产品储备 5，农产品出口补贴 6，扩大国内需求 7，贸易壁垒（边境保护） 其他政策（农业保险、农业教育、科研和技术推广、资助农村社区发展等） 第二节 世界贸易组织及其农业贸易规则 一，世界贸易组织简介 1，沿革：从关税及贸易总协定（GATT）到世界贸易组织（WTO)。 第二次世界大战结束后，在美国的倡导和推动下，筹划三个国际性组织：国际货币基金组织，世界银行和国际贸易组织。由于美国起草的《国际贸易组织宪章》未被有关国家通过，成立国际贸易组织的计划夭折。 1947年10月30日，美、英、法、中等23国达成关税减让的一般协定（1947年《关税及贸易总协定》），其内容大部分来自未被批准的《国际贸易组织宪章》，并于1948年月1月1日生效，在这些国家实施。 关税及贸易总协定的工作是制定国际贸易规则，主持缔约方之间的关税减让谈判，解决贸易争端，促进贸易自由化。 关税及贸易总协定只是缔约方政府间的一个协议，而不是一个国际条约。但是，随着缔约方不断增多，它事实上起着国际贸易组织的作用。 到1994年底，GATT的缔约方有128个国家或单独关税区，贸易额占世界贸易的90%以上。但是，关税及贸易总协定的组织结构和协调职能越来越显示出“先天不足”，需要有一个真正的世界贸易组织。  “乌拉圭回合” 是GATT的第8轮谈判，其成果之一是达成重建世界贸易组织的协议。 1995年月1月1日协议生效，世界贸易组织与关税及贸易总协定并行一年。1996年1月1日，世界贸易组织正式取代关税及贸易总协定。 到2001年12月11日中国加入，世界贸易组织有143个成员国，其中发展中国家占80%以上，成员国之间的贸易量占全世界贸易量90%，成为真正的“经济联合国”。 2，WTO的宗旨：     反对贸易保护主义，推动贸易自由化，达到充分利用全球资源。 3，WTO的基本原则 （1）非歧视原则 最惠国待遇(most-favored-nation treatment) ：给予某一成员国的优惠必须同时给予任何其他成员国（成员国之间不歧视）。 国民待遇(national treatment) ：给予外国公民、企业、产品与本国公民、企业、产品同等的待遇（国内与国外之间不歧视）。  （2）开放市场原则 货物贸易只采用关税(tariff)这一种保护措施，并不断削减关税水平 （3）公平竞争原则。 不得使用倾销（dumping）和补贴(subsidy)等措施； 贸易政策透明(transparency)； 发展中国家灵活：给予发展中国家特殊的优惠待遇。 二，世界贸易组织的农产品贸易规则 由“乌拉圭回合”《农业协议》、《1994年GATT马喀什议定书》（关于关税减让表的规定），《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生的负面影响的措施的决定》，《实施卫生和植物卫生措施协议》等文件构成。 基本内容可归纳为：市场准入承诺、国内支持减让承诺，出口竞争承诺。  1，削减关税 以1986-1988年为基期，从1995年起， 发达国家在6年内（1995 -2000）农产品进口关税简单平均水平削减36%，每项最低削减15%； 发展中国家在10年内（1995-2004）农产品进口关税简单平均水平削减24%，每项最低削减10%。 最不发达国家不承担此义务。 2，非关税措施关税化     取消非关税措施，按规定的方法计算出拟取消的非关税措施的“关税等量”，加到固定关税上，构成混合关税。    关税等值的计
第七章 世界贸易组织与中国农业保护.ppt