城市建设档案知识讲座
第一章    城市建设档案管理体系
第二章    基本建设档案意义作用
第三章    基本建设档案组成和要求
                  第一章       城市建设档案管理体系
概念、定义
档案--
国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。
按《中华人民共和国档案法》是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
城建档案--
是各种建筑物、构筑物以及地上地下管线等基本建设工程规划、设计、施工和使用、维修活动的直接记录。
按《城市建设档案管理规定》城市建设档案（简称城建档案）是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
明显，城建档案是档案的一个分支，档案的要素和管理原则同样适用于城建档案。
我国目前实行的是城建档案单独设置的管理体系，行政上隶属同级城建系统。但在业务上接受国家档案行政主管部门的指导。
由于我国之前广大农村地区欠发达，不存在大规模的建设，所以只有《城市规划法》，基本建设也并未纳入建设系统管理，也不存在建设档案的问题。
以前的大企业集团由国家直接投资建设形成，由国家直接管理，现在才转入地方政府管理，比如大庆、金昌，都是先有厂矿才有城市，地方政府才有城市建设，才形成相应的管理体系。
在沿海地区，许多区域经济已进入较为发达阶段，开发区、卫星城、新区不断出现，即使没有被征为国有土地，照样出现了大规模投资建设，有的镇有4-5家上市公司，自己也搞工业区。
这种背景下，全国人大已经在进行《城乡规划法》立法，将2元结构变为一体化。
现在只有城市建设档案，今后就有城乡建设档案。
城建档案管理体系
每个建制区域的建设主管部门（县级及以上人民政府机构）下设城建档案馆，专职管理城建档案，为事业单位。建设主管部门接受垂直系统领导，但主官由同级人大任命，为本建制区域的建设服务，相同的城建档案馆业务管理上也有垂直系统。
我国城建档案馆在1980--1985年间设立，开始接收、征集城建档案资料，建立城建方面各门类馆藏体系。
相应法规体系
城建档案法规
1、《城市建设档案管理规定》（建设部令第61号、第90号令修改）
2、《城建档案管理办法》
3、《城市建设档案管理办法》
4、《城市地下管线工程档案管理办法》（中华人民共和国建设部令　第136号）
有关法律法规
1、《中华人民共和国档案法》
2、《中华人民共和国城市规划法》（国家主席令第23号）第三十八条
3、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十六条和十七条
4、《工程建设管理条例》第九条和第三十条
5、《档案管理条例》第十四条和十五条
6、《城市规划条例》第三十九条
7、《城市管线规划管理办法》（政府令第23号）第二十六条
8、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）第五条
9、《城市地下空间开发利用管理规定（修正）》（建设部令第108号）第二十三条
10、《城市房地产权属档案管理办法》（建设部令第101号）第三、四、二十一、二十三条
11、《城市排水条例》第十五条
12、《档案管理办法》（政府第47号令）
13、《商品房交付使用管理办法》（政府第94号令）
14、《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条
15、《城市房屋拆迁管理条例》第二十一条
16、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条
17、中华人民共和国档案法实施办法
18、开发利用科学技术档案信息资源暂行办法
19、城市建设档案归属与流向暂行办法
20、档案馆工作通则
21、全国档案馆设置原则和布局方案
22、档案库房技术管理暂行规定
23、各级国家档案馆开放档案办法
24、各级档案馆收集档案范围的规定
11、《城市排水条例》第十五条
12、《档案管理办法》（政府第47号令）
13、《商品房交付使用管理办法》（政府第94号令）
14、《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条
15、《城市房屋拆迁管理条例》第二十一条
16、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条
17、中华人民共和国档案法实施办法
18、开发利用科学技术档案信息资源暂行办法
19、城市建设档案归属与流向暂行办法
20、档案馆工作通则
21、全国档案馆设置原则和布局方案
22、档案库房技术管理暂行规定
23、各级国家档案馆开放档案办法
24、各级档案馆收集档案范围的规定
国家标准、行业标准、业务规范
1、《建设工程文件材料整理规范》（国家标准GB／T50328－2001）
2、《城市建设档案著录规范》（国家标准）
3、《市政基础设施工程技术文件管理规定》（建设部建城〔2002〕221号）
4、《城建档案分类大纲》
5、《城建档案馆档案保管期限规定》
6、《城建档案密级划分暂行规定》
7、《城市房屋拆迁资料归档内容及组卷要求》
8、《建设工程档案立卷程序与标准》
9、《城建档案馆档案鉴定、移出、销毁规定》
10 《城建档案馆开放档案暂行规定》
11 《城建档案馆档案著录规则》
12、关于修改《城市房屋拆迁资料归档内容及组卷要求》的通知
主要规范性文件
1、《关于认真贯彻国务院第279号令和建设部第78号令切实加强工程建设档案管理工作的通知》（建设部建办〔2001〕103号）
2、《关于认真贯彻国务院办公厅（国办发＜1999＞16号）文件精神，做好城市基础设施档案工作的通知》（建设部建办〔1999〕50号）
3、《关于认真贯彻建设部第90号令切实加强工程档案管理工作的通知》（建设厅苏建档〔2001〕331号）
4、《关于城市房屋拆迁档案向城建档案馆移交的通知》
5、《建设工程声像档案资料归档规定》（建设局建办（2004）12号）
6、《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建设部建办〔2007〕68号）
7、关于印发《城建档案馆（室）目标管理复查办法（试行）》的通知（建设厅苏建档（2006）410号）
8、关于进一步加强城建档案工作的通知
9、关于印发《城建档案事业“十一五”规划》的通知 
10、关于印发《全国城乡建设档案事业“十一五”规划》的通知（建设部文件 建办档[2006]45号）
                 第二章    基本建设档案意义作用
概括地讲，档案的作用有两个方面，一是凭证作用；二是参考作用。
对于一个具体单位或个人，档案的作用体现在以下几方面：
1、档案是一个单位或个人历史的真实、全面的反映。
2、档案是一个单位或个人维护自身权益的重要工具。
3、档案是一个单位规范管理的基础。
4、档案我们积累和传播知识重要载体。
5、档案是开展单位文化建设的重要素材，特别是对于企业建立企业文化有不可替代的作用。
6、档案是一个单位或个人建立信用，在社会活动、生产经营

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