尾矿库应急管理 肖彭达 (教授级高级工程师 国家安全生产专家) 联系电话:13208164620 1 尾矿库事故灾难应急预案 1.1 编制目的和适用范围 (1)编制目的: ①预防和减少尾矿库事故; ②规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序; ③建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制,及时有效地开展应急救援工作; ④最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保护环境。 1 尾矿库事故灾难应急预案 (2)适用范围: 《尾矿库事故灾难应急预案》适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作: ①启动Ⅰ级响应的事故; ②跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事故; ③国务院领导同志有重要批示,社会影响较大的事故; ④需要国家安监总局组织处置的重大事故。 1 尾矿库事故灾难应急预案 1.2 工作原则与响应分级标准 (1)工作原则: ①以人为本,安全第一。 ②统一领导,分级负责。 ③条块结合,属地为主。 ④依靠科学,依法规范。 ⑤预防为主,平战结合。 1 尾矿库事故灾难应急预案 (2)响应分级标准: 按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。 ①出现下列情况时启动Ⅰ级响应: ●尾矿库发生垮坝事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡; ●或危及30人以上生命安全; ●或需要疏散转移1000人以上; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●或可能造成1亿元以上直接经济损失; ●或影响重要河流、城市主要水源地取水; ●或社会影响特别重大; ●或事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援。 ②出现下列情况时启动Ⅱ级响应: ●尾矿库发生垮坝事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10~29人死亡; ●或危及10~29人生命安全; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●或需要疏散转移500~1000人; ●或造成5000~1亿元直接经济损失; ●或影响河流、城镇主要水源地取水; ●或社会影响重大等。 ③出现下列情况时启动Ⅲ级响应: ●尾矿库发生垮坝事故,已经危及周边居民的生命财产安全,造成3~9人死亡; ●或危及3~9人生命安全; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●或需要疏散转移100~500人; ●或直接经济损失较大; ●或社会影响较大等。 ④出现下列情况时启动Ⅳ级响应: ●尾矿库发生垮坝事故,已经危及周边居民的生命财产安全,造成3人以下死亡; ●或危及3人以下生命安全; ●或具有一定社会影响等。 1 尾矿库事故灾难应急预案 1.3 预防、预警及信息系统建设 (1)生产经营单位对尾矿库的管理: ①按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》: ●定期对尾矿库进行安全评价; ●完善应急预案和管理制度; ●建立尾矿库档案。 ②将有关材料根据尾矿库的等别,报送省或市级安监部门和环保部门备案; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ③针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点,密切关注气象变化,加强对汛期管理,加大尾矿坝监测监控与预警,做好应急准备工作; ④对确定为危库、险库和病库的,按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。 (2)信息监控与报告: ①安监总局统一负责全国尾矿库重大事故的接收、报告和信息处理工作,制定相关工作制度。 1 尾矿库事故灾难应急预案 ②安监总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。 ③省级安监部门及其应急指挥机构,对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理,掌握变化情况,及时分析监控信息。 ④各级安监部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况,建立尾矿库和重大事故隐患数据库,同时报上一级安监部门及其应急指挥机构备案。 1 尾矿库事故灾难应急预案 ⑤生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查,及时消除事故隐患。对需当地政府或安监部门协调解决的问题,要及时报告。 (3)预警预防行动: ①生产经营单位: ●同当地政府建立联动工作机制,对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传,通过多种形式和渠道,告知尾矿库事故可能危及区域的群众; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●雨季前,应对尾矿库进行一次全面检查,消除事故隐患; ●雨季期间,加强对尾矿库的日常检查,及时掌握气象信息; ●事故可能发生时,通过预先确定的报警方法,第一时间告知事故可能涉及的群众。 ②各级安监部门及其应急指挥机构: ●定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息,确定应对方案; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。 ③当出现下列情况时,生产经营单位要立即报告当地安监部门和人民政府,并启动应急预案,进行救援,防止险情扩大,避免人员伤亡。地方政府根据尾矿库险情,进行事故预警,启动相应的预案,及时组织群众疏散转移,实施救援。 ●尾矿库坝体出现管涌、流土等现象,威胁坝体安全时; 1 尾矿库事故灾难应急预案 ●尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象,有垮坝危险时; ●尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位,有洪水漫顶危险时; ●在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞,丧失或者降低排洪能力时。 1.4 应急响应 (1)事故报告与处理: ①尾矿库发生事故时,现场人员应立即报告单位负责人,并立即开展现场自救、互救。 1 尾矿库事故灾难应急预案 ②单位负责人接到报告后,应尽快确定事故影响(或波及)范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响,迅速组织抢救,并按立即报告当地政府和有关部门。 中央企业在向当地政府上报的同时,应上报安监总局、环保总局和企业总部。 ③地方政府和有关部门接到事故报告后,按规定逐级上报,并在2小时内报至省级人民政府,紧急情况下可越级上报。 1 尾矿库事故灾难应急预案 事故地的省级政府接到特别重大事故报告后2小时内,向国务院报告,同时抄送安监
“尾矿库应急管理”肖彭达 编著.ppt
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