2.1 城市规划与村镇建设法规概述 1 城市规划的概念 城市规划是城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市生产要素、空间布局、各项建设的综合部署和具体安排。 2.2 城市规划的制定 1 城市总体规划的任务 综合研究和确定城市的性质、人口与用地规模、规划区范围及发展方向、空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地；合理配置城市各项基础设施系统，处理好远期和近期建设的关系，指导城市合理发展。 (12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地、规定需要保留和控制的绿色空间。 (13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 (14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 其他设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。 县级人民政府所在地镇以外的其他建制镇的总体规划，报县人民政府批准。 城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。 4 历史文化名城的保护规划 单独编制的国家级历史文化名城的保护规，由国务院审批其总体规划的，报国务院审批；其他的历史文化名城，由省、自治区人民政府审，报国务院城市规划行政主管部门和文物行政主管部门备案；省、自治区、直辖市级历史文化名城的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批。单独编制的其他专业规划，经城市规划行政主管部门综合后，报城市人民政府审批。 2.3 城市规划的实施 城市规划的实施是指根据国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规划设想变为现实。 城市规划经批准后，必须由城市人民政府组织实施。选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即“一书两证”制度是城市规划实施过程中必须遵循的制度。 建设用地审核批准后，城市规划行政主管部门应当加强监督检查工作。监督检查的内容包括： (1)用地复核。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划和建设用地规划许可证对征用划拨的土地进行验核。 (2)用地检查。主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划要求，对建设用地的使用进行监督检查，杜绝违章占地情况的发生。 (4)保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。 (5)出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。 2.4 村庄与集镇规划的制定与实施 村镇规划是进行村镇建设的依据，是村镇建设的蓝图和指导性文件。所有村镇都必须制定并实施规划。 村镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇的建设及发展需要扩大的区域。 1 规划任务 研究确定村镇的性质、规模和发展方向，合理组织村庄、集镇各项用地，协调村庄、集镇的空间布局和具体要求，妥善安排建设项目，以便科学地、有计划地进行建设，适应农业现代化建设和广大农民生活水平不断提高的需要。 2 编制机关 《村庄与集镇规划建设管理条例》(以下简称《条例》)第八条规定：“村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。”因此，组织编制村庄与集镇规划的机关是乡级人民政府。 (1)根据国民经济和社会发展计划以及自然条件、资源优势、历史情况、现状特点等，统筹兼顾、综合部署村镇的各项建设。 (2)从实际出发，处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇建设的规模、速度和标准与集体经济发展以及农民生活水平相适应。 (3)合理用地、节约用地，充分挖掘原有建设用地的潜力，新建、扩建项目应当尽量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。 (4)对住宅、生产建筑、公共建筑、基础设施进行合理布局，为发展村镇商品经济，提高村镇物质文明、精神文明水平创造条件。 (5)保护和改善生态环境，防止污染和其他公害。 1 规划编制阶段 《条例》第八条、第十一条规定：村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，编制时要按村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。这两个阶段是相辅相成的。 2 规划编制内容 村镇总体规划的主要内容包括：在村镇范围内按照生产发展的需要和建设的可能性，确定主要村镇的性质、发展方向、规模和位置；村镇之间的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等服务设施的配置；主要公共建筑物和生产基地的位置等。 村庄、集镇建设规划的主要内容有：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的用地布局、用地规模，确定有关的技术经济指标和近期建设项目，以及对重点地段建设作出具体安排。 2.5 历史文化名城保护与文物保护 1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过并颁布了《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物法》)。本法对历史文化名城及文物保护在城市建设规划中的地位和保护措施作了详细规定。 (1)保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市，由国家文化行政主管部门会同国家建设行政主管部门报国务院核定，公布为历史文化名城。 (2)文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。 (3)根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位和周围划出一定的建设控制地带。 (4)建设单位在进行选址后和工程设计的时候，因建设工程涉及文物保护单位的，应当事先会同省、自治区、直辖市或者县、自治县、市文化行政主管部门确定保护措施，列入设计任务书。 (5)因建设工程特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或拆除的，应根据文物保护单位的级别，经该级人民政府和上一级文化行政主管部门同意。 (6)核定为文物保护单位（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则。 (7)在进行工程建设的时候，建设单位要事先会同省、自治区、直辖市文化行政主管部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物的调查或勘探工作。 1 审批程序 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；村庄建设规划须经村民会议讨论，由乡级人民政府报县级人民政府批准。 2 公布方式 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。 max.book118.com.4 村庄与集镇规划的审批 １ 住宅建设用地审批程序 农村村民在村庄、集镇规划区内建设住宅，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按一定程序办理审批手续。 ２ 乡(镇)村企业、公共设施、公益事业建设用地审批程序 max.book118.com 规划区建设用地审批 《条例》第三十六条、第三十七条专门规定了对于违法占地进行建设的处罚措施。 根据各类不同的违法占用规划区内土地进行建设的行为，县级人民政府建设行政
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