三、建设工程监理的性质 1、服务性 服务性是建设工程监理的根本属性。服务性主要 体现在它的业务性质方面，建设工程监理主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建成投入使用。 2、独立性    建设工程监理的独立性，是公正性的基础和前提，工程监理企业如果没有独立性、公正性便无从谈起。 3、公正性 以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，公正的处理争端，既要维护业主的合法权益，又不能损害和侵犯承建单位的合法权益 4、科学性   建设工程监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，这就要求从事建设监理活动应当遵循科学的准则 第三节 建设工程监理制及相关建设工程管理制度 一、建设工程管理制度 要按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进行工程管理，实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制 二、建设工程监理制 （一）建设工程监理的准则 “守法、诚信、公正、科学”的准则 （二）建设工程监理的主要内容 控制工程项目建设投资、建设工期、工程质量；进行工程建设合同管理和信息管理，协调有关单位的工作关系。 （三）建设工程建设的实施 1、业主委托监理的方式 直接指名委托和竞争择优委托 2、签订建设工程监理合同 3、组建项目监理组织  4、建设工程监理程序 项目监理机构应当按下列程序开展建设工程监理工程 （1）总监理工程师主持、安排有关专业监理工程师编写监理规划。 （2）在监理规划的基础上由专业监理工程师编写监理细则。 （3）依据监理规划和监理细则，规范化地开展工作。 （4）工程达到竣工条件后，总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收，并签署工程总结。 （5）监理业务完成后，项目监理机构应当向业主提交工程项目监理档案资料并做出监理工作总结。 5、工程监理企业与工程建设有关各方的关系 （四）工程监理企业实行资质审批制度（祥见第三章） （五）监理工程师实行资格考试和注册制度 第四节   我国的建设程序及建设工程监理的发展趋势 一、建设程序 1、基本概念 是指一项工程建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则，是工程建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 2、建设工程各阶段工作内容（了解） 3、建设程序与建设工程监理的关系 （1）建设程序为建设监理提出了规范化的建设行为标准。 （2）建设程序为建设工程监理提出了具体的任务和服务内容。 （3）建设程序明确了工程监理企业在工程项目建设中的重要作用。 （4）坚持建设程序是监理人员的基本职业准则。 （5）严格执行我国建设程序是结合中国国情推行建设监理制的具体体现。  二、现阶段我国建设工程监理的特点 （一）建设工程监理属于强制推行的制度 （二）建设工程监理的服务的对象具有单一性。 （三）建设工程监理市场准入的双重控制 （四）现阶段我国建设工程监理服务以施工阶段为主 三、我国建设工程监理的发展趋势 （一）加强法制建设，走法制化道路 （二）以市场需求为导向，提供多规格服务模式 （三）适应市场需求，优化工程监理企业结构 （四）注重人才培养，提高监理队伍人员的素质 （五）与国际惯例接轨，走向世界 * * 第一章     建设工程监理概述  §1 建设监理的基本概念 一、监理的基本概念        一个执行机构，依据一定的准则对某一行为主体进行监督、控制和评价，通过组织、协调、疏导帮助行为主体准确、完整地实现预期目标。  二、建设监理的起源      第一阶段  总营造师阶段   16世纪以前           总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。      第二阶段  设计与施工分离 建设监理萌芽  16世纪以后           这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。      第三阶段  实行总包制  监理的内容得到进一步扩充     英国在1830年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出现，促进监理制度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算标底、工程控制和合同管理。      第四阶段  可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活动的全过程。                        二战以后，1950年代末1960年代初，由于项目风险大，迫使业主重视可行性研究。      第五阶段  建设监理向程序化法律化方向发展        第六阶段  建设监理国际化  1980年代以后、发展中国家  三、我国建设监理制的发展 1 、我国工程建设监督方式演进的三个阶段 第一阶段：（1949—1979 ）    政府部门单向的行政监督和施工单位的自我监督;高度集权的计划经济，不承认建筑产品是商品，认为是单纯的消费行为；被动接受任务，相互间无利业冲突，工程费用实报实销，不计盈亏。 问题：主要在质量上，其次在进度。        1953—1957（一五）：        各部门成立工程局，承担各主管部门所管理的工程（156项重点工程），常因质量检验争执造成施工中断。        1958—1962   （二五）        由乙方独立的质检机构负责质量管理；以快速施工为纲，造成第一次质量事故高潮。        1962—1965   （调整、巩固、充实、提高）        主管：技术监督、管理文件，加强全过程监督；谁施工谁负责，自检、互检、交叉检验。        宏观控制：建筑工程质量检验评定标准        质量的好坏还是掌握在施工企业领导手里。        1967—1976文革期间       第二次质量事故高潮 1977—1979   基本建设质量管理的若干规定     强调三牢四严,政府主管部门进行定期的监督抽查。 第二阶段：1980年代        政府的质检站与企业的自我质检相互形成质检体系。       1983年：成立了质检站 、 开始实行招标制度 、 施工单位向独立的商品生产者转变、明确的经济活动 、 强调经济效益 、  取缔无证施工。 第三阶段：1980年代中后期        建设监理开始萌芽与发展（鲁布革）   2、建设监理发展的三个阶段       1988-1993年为试点阶段       1993年-1995年为稳定发展阶段       1996年至今为全面推行阶段 四、建设工程监理的概念   1、概念        是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权依 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他 工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监 控的专业化服务活动 2、从以下几个方面理解 （1）建设工程监理的行为主体是监理企业       监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工 程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资 质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正 的第三方”的身份开展监理业务  （2）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也即建设单位或项目法人，是委托监理的一方。 (3)建设工程监理工作有明确的依据 ①有关法律、法规、规章和标准、规范。 法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。如《建筑工程质量管

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