建设项目经济评价方法与参数第三版 经济费用效益分析 总  论 做什么：分析项目对社会福利的贡献（经济学） 	（经济分析有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目） 对象：项目对经济资源的贡献或耗费（可货币化的现金流） 原理：资金的时间价值 目的：优化经济资源配置 条件：费用效益可以货币化，不一定要有现金收入 效益与费用估价：经济价值（影子价格），不考虑货膨胀 内容：经济费用效益分析，利益相关群体分析 要解决的问题 确定项目是由私人部门还是公共部门承担； 估算项目的财政影响； 确定成本回收计划是否有效和公平； 评价项目的潜在环境影响和对扶贫工作所起的作用 一、二版主要参考书 项目评价准则 Guidelines for Project Evaluation，UNIDO，1972，（1984） 工业项目评价手册 Manual for Evaluation of Industrial Projects, UNIDO （1981） 项目评估实用指南---发展中国家得利成本分析 Guide to Practical Project Appraisal ---- Social Benefit-Cost Analysis in Development Countries, UNIDO （1982） 项目评价计算价格及其测算 Estimating Accounting Prices for Project Appraisal，PADB,1981 （1992） 工业项目可行性研究手册 Manual for the preparation of Industrial Feasibility Studies, UNIDO,1991 （1994） 发展中国家项目评估---经济学家指南 Appraisal of Project in Development countries----A Guide for Economists, ODA，1981 （1996） 三版主要参考书 中央政府的评估与评价 Appraisal and Evaluation for Central Government, UK,1997,2003 （2003） Guidelines for the Economic Analysis of Projects, ADB, 1997 供水项目经济分析 Economic Analysis of Water Supply Projects, ADB,1999 （2003） 市政部门项目财务与经济分析框架 Framework for Economic and Financial Appraisal of Urban Development Sector Project, ADB，1994 （2003） 投资运营的经济分析 Economic Analysis of Investment Operation, WB,2001 （2002） 发展项目财务与经济分析手册 Financial and Economic Analysis of Development Projects, EC,1997 （2004） 适用项目类型：从经济学的角度 具有自然垄断性特征，不能由市场力量自发配置经济资源的项目； 产出物具有公共产品特征，不具有市场价格，或者虽有市场价格，但不能确切反映其真实社会效益或成本的项目； 涉及环境资源、公共利益、整体布局等外部性，财务价格不能反映其真实社会效益或成本的项目； 市场发育不完善，或市场化程度较低，存在信息不对称，市场价格难以真实反映其经济价值的项目； 国家控制的战略性资源开发，如原油、煤炭开采、采矿、电力等项目； 受市场准入等限制，各种税收、补贴及其他行政性干预手段导致项目财务效益或费用产生扭曲，使得财务效益不能反映真实经济价值的项目。 适用项目类型：从管理的角度 政府投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目； 政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等建设项目； 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的基础设施建设项目； 非政府投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。 经济费用与效益估价原则 财务分析的局限性 从经济学的观点看费用与效益 	Internal and External Contribution to Society 	Internal and External Consumption of Society 计算原则：经济机会成本，消费者支付意愿，接受补偿的意愿  经济费用效益估算的基本要求 1.遵循有无对比的原则； 2.对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析； 3.正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算； 4.合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度； 5.正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。 Get the Flow Right 第一步：识别费用与效益要素（项目经济分析中最重要的一步），包括一次性间接影响 第二步：对费用与效益要素进行量化 第三步：用货币单位对费用与效益估价 第四步：不同利益相关者的角度分摊效益与费用 Get the Price Right! 货币计算单位与交货地点： Numeraire  价格体系：以本币计价，以国内市场价格为参考依据 影子汇率：对外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外币的经济价格，反映外汇的经济价值 影子汇率＝外汇牌价×影子汇率换算系数  可外贸的投入或产出的影子价格： 	出口产出的影子价格（出厂价）＝离岸价（FOB）×影子汇率－出口费用 	进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）×影子汇率＋进口费用 非外贸货物影子价格 二版：非外贸货物影子价格=市场价格×标准转换系数 非外贸物品财务价格失真时，应采用购买者实际支付意愿和机会成本的原则进行调整： 如果项目处于竞争性市场环境中，应采用市场价格作为计算项目投入或产出的影子价格的依据。 如果项目的投入或产出的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致，在项目评价中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。 影子价格中流转税（如消费税、增值税、营业税等）宜根据产品在整个市场中发挥的作用，分别计入或不计入影子价格。	 特殊投入的影子价格 劳动力的影子价格 	市场工资 	非技术劳动力影子工资为0，还是不为0？ 	机会成本＋社会经济费用 	“劳动力的机会成本总是大于零，除非人们愿意免费工作” 土地的影子价格 	原则：机会成本 or 新用途的支付意愿 	生产用地：消费产品的支付意愿＋新增资源耗费 	城市土地或非生产用地：市场价格 or 支付意愿 自然资源的影子价格 项目投入的自然资源，无论在财务上是否付费，在经济费用效益分析中都必须测算其经济费用。不可再生自然资源的影子价格应按资源的机会成本计算；可再生自然资源的影子价格应按资源再生费用计算。 影子汇率 影子汇率Shadow Exchange Rate 	汇率的机会成本 	产生扭曲的原因：关税、出口补贴、外汇管制 	 经济价格与财务价格的差额体现了“租金”、税收或补贴的存在 Discount 折现率的作用 几种不同的称谓

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