矿山地质环境保护与治理恢复方案编制各环节有关政策规定解释 高善坤 山东省国土资源厅地质环境处 max.book118.com  目录 由来 意义 有关政策、规范性文件 方案编制 方案审查 备案 汇交 尾矿库地质灾害危险性评估    由来 2003年7月25日，山东省十届人大第三次会议 《山东省地质环境保护条例》出台，其第十条规定： “开发矿产资源的，应当提交矿山地质环境影响评价报告，对地质灾害的危险性作出全面、详细的评估，并制订相应的矿山地质环境保护和治理方案”。  依据《山东省地质环境管理条例》，2004年制定出台了《山东省矿山地质环境影响评价报告的技术要求（试行）》。自2005年1月1日起，新建、改（扩）建矿山实行矿山地质环境影响评价制度。从2005年到2008年4月，我省开始各矿山企业编制矿山地质环境影响评价报告。   2005年，我国开展新一轮矿业秩序整顿和规范工作，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号文）中明确要求“新建和已投产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施” 。 2007年，国土资源部出台了《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》（DZT/223-2007） 》，从技术规范上奠定了矿山环境保护与治理方案编制工作的基础。 DZT/223-2007规范下发后，我省根据整规工作和部规范的要求，于2008年四月份下发了《关于开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作的通知》（鲁国土资发[2008]70号），制订了《山东省矿山地质环境保护与综合治理方案编制管理办法(试行)》组织各市开展矿山地质环境保护与综合治理方案的编制工作。   今年3月份,国土资源部以国土资源部第44号令发布《矿山地质环境保护规定》，对方案提出了明确要求和规定，以部门规章的形式为方案编制工作奠定了法律依据。 为贯彻落实44号令对方案编制工作的有关规定，2009年7月9日，国土资源部办公厅下发了《关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号） ，对方案编制工作做出了具体部署。 在44号令的基础上，国土资源部对《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》（DZT/223-2007）》进行了修订，《矿山环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZT/223-2009）》即将出台。 为贯彻44号令及国土资厅发〔2009〕61号，2009年10月23日，省厅下发了《关于转发〈国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知〉的通知》（鲁国土资资字〔2009〕981号），并结合部要求和我省实际制定了《山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制管理办法》。该办法涵盖了44号令和61号文件的大部分精神。本堂课也主要是和大家一块对本办法进行学习。 意义 是落实矿业权人主体治理责任、落实保证金制度的重要措施。  有关部省政策、文件 max.book118.com-《山东省地质环境保护条例》 max.book118.com- 《关于印发〈山东省矿山地质环境治理保证金暂行管理办法〉的通知》（鲁财综〔2005〕81号） max.book118.com-《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令） max.book118.com-《关于开展尾矿库地质灾害危险性评估工作的通知》（鲁国土资字〔2009〕247号） max.book118.com-《关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号） 《矿山环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZT/223-2009） max.book118.com-《关于做好矿山地质环境保护与综合治理方案备案和地质资料汇交工作的通知》（鲁国土资字〔2009〕716号） max.book118.com-《关于转发〈国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知〉的通知》（鲁国土资字〔2009〕981号），附件《山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制管理办法》。     编制  编制范围 编制资格 编制时限 方案年限 编制程序   编制范围 本省行政区域内矿山均需编制地质环境保护与治理恢复方案。（《办法》第2条） 油气、水汽及砂石粘土类等矿产，“治理方案”的编制内容可适当简化，可按规范要求编制方案表。（《办法》第3条） 石材类矿山须严格按照规范编写。 《办法》第4条： 采矿权申请人编制“治理方案”的，不再单独进行矿山地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评价。 编制资格 编制单位资质资格： 44号令第13条：具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩；（44号令第13条） 我省原鲁国土资发【2007】70号文是按照方案影响评估级别确定资质级别的，现在统一到国土资发【2009】61号、鲁国土资字【2009】981号附件《办法》第5条精神上来： 由国土资源部受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计甲级资质； 由省国土资源厅受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计乙级以上资质； 由市、县级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计丙级以上资质。 “治理方案”中涉及地质灾害危险性评估内容的，编制单位应具备相应等级的地质灾害危险性评估资质。     持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写“方案”时须委托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的内容。（部） 只有勘查、设计资质的单位在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估 内容时，不得委托低于上述资质要求的单位。    编制资格 编制人员资格：  44号令第13条 矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：（二）具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考核合格的专业技术人员。     “方案”主要编制人员必须经过培训并考核合格。 甲级资质单位原则上受培训人员不得低于5名。乙、丙级单位不得低于3名。“方案”送审时，将培训证书复印件附上。 国土资源部组织对甲级资质单位进行培训，乙、丙级单位的培训由国土资源部委托各省（区、市）国土资源厅（局）组织。省级国土资源部门的培训证书互相认可。 报部审查方案编制人员须有5名持部培训并考核合格证书的人员；报省审查方案编制人员须有3名持部或培训并考核合格证书的人员。市县级方案须有2名以上持部或培训并考核合格证书的人员。   在接受委托前应做几件事： 一要看自己的资质够不够，特别注意符不符合灾害评估的资质，有没有评估资质应另委托其他单位编制相关内容；看看具不具备足够的、有合格证书的编制人员。 二看要编制方案的矿山有没有达到方案编制的阶段，特别是新建和变更矿山，有没有拿到划范围文件，拿到划范围文件的有没有编制开发利用方案，编制开发利用方案的有没有经过相关国土部门的审查批准；（事例：某矿山还在招拍挂阶段就编制了方案。）此外，还要看矿山有没有搞过储量核实报告。 三要看以前有没有编制过地灾评估、影响评价或治理方案，有的话要充分借鉴。    编制时间及时限 鲁国土资字【2009】981号附件《办法》第6条： 新建矿山必须在划定范围后、申办采

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