铁路客运专线环境保护 石家庄铁道学院    马   涛 铁 路 客 运 专 线 环 境 保 护 刘部长2007年全路工作会议报告：       党的十六届六中全会后，进一步明确了以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，        节能环保：铁路比较优势得到充分发挥，实现节约发展和清洁发展。资源节约达到先进水平，单位运输收入能耗有较大幅度降低，铁路污水、垃圾实现回收处理、达标排放，工业废水实现循环再生利用，内燃机车尾气实现达标排放。铁路干线和重要支线建成“绿色长廊”。工程施工造成的水土流失、植被破坏和环境污染减少到最低程度。    铁 路 客 运 专 线 环 境 保 护 本 讲 主 要 内 容        第一部分 铁路环境保护基本理论和相关法规        第二部分 铁路客运专线环境保护管理程序        第三部分 铁路客运专线环境保护技术  第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规  一、有关环境的基本理论 （一）、环境的概念             从哲学上讲，环境是相对主体而言的客体，它与主体相互依存，相互作用，它的内容随着主体的不同而不同，其差异源于其界定。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （二）、环境要素及其特点          环境要素是指构成环境的基本组成，他们各自独立，性质不同，而又服从环境整体的演化规律。自然环境的要素主要包括水、大气、生物、土壤等。  第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （三）环境问题        环境保护的问题主要不是自然灾害问题（原生或第一环境问题），而是人为因素引起的环境问题（次生或第二环境问题）。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 二、铁路建设项目环境保护相关法规        我国上世纪70年代开始制定了一系列环境保护相关的法律、法规。        20多年来已形成了以“中华人民共和国宪法”为基础，以“中华人民共和国环境保护法”为主体的环境保护法律体系。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （一）、《中华人民共和国宪法》          第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。        第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （二）、《中华人民共和国环境保护法》         1979年9月13日颁布试行，1989年12月26日修订通过并生效的我国第一部环境保护法。本法计6章47条。  1、界定了环境的概念，确定了环境保护的范围        适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。  2、规定了我国环境保护的管理体制       国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规        县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。   3、建立了行之有效的环境保护监督管理制度。  ●环境影响评价制度         建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目计划任务。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 ● “三同时”制度  (第二十六条)       建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 ●征收排污费制度 (第二十八条)       排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定，依照水污染防治法的规定执行。   第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 4、对违反环保法，造成环境污染和生态破坏的法律责任作了相应的规定       第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。       第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，依照有关法律的规定承担法律责任。  第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （三）环境保护单行法（宪法和基本法的具体化）        环境保护单行法是针对特定的保护对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法 。       在污染防治方面，已颁布的有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等。         在环境资源方面，已颁布的有《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《农业法》等，是为保护自然环境和自然资源免遭破坏，保证人类的生命维持系统，保存物种多样化，保证生物资源的永续利用而制定颁布的；  第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （四）、环境保护行政法规         目前，制定的有《建设项目环境管理条例》、《风景名胜区环境管理条例》、《陆生野生动物环境保护实施条例》、《自然保护区条例》、《城市绿化条例》、《电磁辐射环境保护管理办法》等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部委还发布了不少有关环境保护的行政规章。 第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （五）、环境标准        环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。其中环境质量标准和污染物排放标准分为国家标准和地方标准，此两项标准均属于强制性标准，违反强制性环境标准，必须承担相应的法律责任。 （六）、国际环境保护公约         我国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是我国承担全球环境保护义务的承诺，如《保护臭氧层维也纳公约》、《联合国防治荒漠化公约》等30多项国际公约。  第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （七）铁路建设项目通常遇到的法律法规         在上述的环境保护法律法规体系中，铁路建设项目经常需要遇到的几项介绍如下： 1、《建设项目环境保护管理条例》max.book118.com院颁布。 （1）条例规定建设项目环境影响评价和分类管理办法        在我国领域内建设对环境有影响的建设项目都应进行环境影响评价，并根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理，即分环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表三类。   第一部分  铁路环境保护基本理论和相关法规 （2）环境影响评价的报批和分级审批。          a) 应在项目可行性阶段报批环境影响 评价文件。         b) 铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可在初步设计完成前报批EIA书：          c) EIA书由有审批权的环保行政主管部门审批。         e)有行业主管部门的，先报行业

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