工程建设招投标程序和各阶段操作要点 亚洲开发银行采购业务种子教员  王荣年    WTO入世承诺 （１）公平竞争 （２）国民待遇 （３）政策透明 （４）权义平衡  说明：对于“政府采购谈判协议”我国尚未签字，但承诺从２００７年年底启动谈判。 工程建设项目执行基本制度 （１）工程项目法人责任制度； （２）采购招投标制度； （３）合同管理制度； （４）施工监理制度； （５）工程保险和担保制度。 建设项目定义 按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织形式的建设单位。如一个工厂，一个学校，一个医院等。 由一个或几个单项工程组成。  单项工程 一个建设项目中，具有独立的设计文件，单独编制综合预算，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。是建设项目的组成部分。如一个工厂里的各个主要车间，辅助车间，办公楼和住宅等。 具有独立存在意义的一个完整工程，并可以进一步分解为许多单位工程。  单位工程 具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工预算，能独立组织施工和进行竣工结算，建成后不能单独进行生产或发挥效益的单体建设或区，段工程。如工业厂房的室外工程分为：1）室外采暖，卫生和煤气工程；2）电线电缆，路灯电气安装工程；3）道路，围墙和花坛室外建筑工程。 单位工程又可以由几个分部工程组成。  分部工程 单位工程的不同部位。如：1）地基与基础工程；2）主体工程；3）地面与楼面工程；4）门窗工程；5）装饰工程；6）屋面工程；7）建设采暖卫生和煤气工程；8）建设电气安装工程；9）通风与空调工程；10）电梯安装工程。  分部工程由分项工程所组成  分项工程 按主要工种工程的不同划分。如：1）瓦工的砖砌工程；2）钢筋工的钢筋绑扎工程；3）木工的木门窗安装工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。  按施工工序划分。如：1）模板工程；2）钢筋工程；3）混凝土工程；等。  按使用不同划分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。   建设项目的分类 按投资来源划分。如：  1）使用国有资金投资项目：各级财政预算资金；纳入财政管理的政府专项建设基金；国有企业事业单位自有资金，国有投资有控制权的。 2）国家融资项目：国债资金；国家政策性贷款等； 3）国际组织和外国政府资金：世界银行，亚行等贷款； 4）民间资本市场融资：合资，合作，外商独资等。 按投资使用方向划分  1）竞争性项目：投资收益较高，市场调节灵敏，具有竞争力； 2）基础性项目：自然垄断，建设周期长，投资大收益可能低的基础设施项目，交通，能源，水利项目；中央重点项目投资，地方“谁受益，谁投资”； 3）公益性项目：国防，科研，文化，体育，卫生，环保等非营业性。政府财政预算安排外，鼓励企业个人投资兴办。  按计划管理要求划分 1）基本建设项目：国家财政预算内投资，地方财政预算内投资，银行贷款，外资，自筹和专项资金安排的新建，扩建，迁建，复建和扩大再生产的改建项目； 2）更新改造项目：中央或地方政府补助的更新改造资金，企业折旧基金和生产发展基金，银行贷款或外资安排的企业设备更新或技改项目； 3）商品房建设项目：房地开发公司综合开发供出售或出租的房屋建设，包括危房改造。 4）其它固定资产投资项目：单位纳入固定资产投资计划管理，但不属于基本建设，更新改造和商品房建设。  工程建设基本程序 （１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（９）绩效审计－ （１０）项目后评估 一、招标的必要性和法律规定 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国政府采购法》 《招标投标活动行政监督的职责分工》 （国办发[2000]34号）  《国务院关于投资体制改革的决定》 （国办发[2004]20号）  《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》 （原国家计委3号令）  《招标公告发布暂行办法》 （原国家计委4号令）  《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 （原国家计委29号令）  《招标代理服务收费管理暂行办法》 （计价格[2002]1980号）、（发改办价格[2003]857号）  《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 （建设部第79号部令） 《评标委员会和评标方法暂行规定》 （七部委12号令） 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 （原国家计委29号） 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 （八部委2号令） 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 （建设部89号令） 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 （七部委11号令） 《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）  （国家发改委等7部委2005-3-1 27号）   《机电产品国际招标投标实施办法》  （商务部 2004－11－1 13号 ）  商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知 （商产发[2007]395号）  《工程建设项目施工招标投标办法》  （国家发展计划委等7部委2003-5-1 30号）           《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部2004-9-11第18号令） 《政府采购信息公告管理办法》 （财政部2004-9-11第19号令） 《政府采购代理机构资格认定办法》 （财政部2005-12-28第31号令） 《政府采购评审专家管理办法》 （财库[2003]119号） 《政府采购供应商投诉处理办法》 （财政部2004-9-11第20号令）  根据招投标法：  （1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）； （2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）； （3）全部或部分使用国有资金投资项目； （4）国家融资项目； （5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目；   招投标法规定： 涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 北京市发改委（京发改（2006）664号） 依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一： 1.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的； 2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3.主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的； 4.国内外民间组织或个人全额捐赠的； 5.承包商、供应商或服务提供者少于３家，不能形成有效竞争的；  ６．有效投标或投标人不足３人，经依法重新招标后仍不足３人的； ７．项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的； ８．在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； ９．已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套的，项目设计可以不招标； １０．法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。    7部委30号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的：  ? 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； ? 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的    项目； ? 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； ? 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级    符合工程要求的； ? 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体

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