采矿通风教研室     本讲主要讲述了 义煤集团公司安全理念  法律基础知识 煤矿安全生产法律体系 刑法修正案（六）对煤矿企业中常见的刑事犯罪的修正  二   法律基础知识  1 法律的定义          法律有广义、狭义两种含义：         狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件，如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。          广义的法律也就是法，在我国占主流地位的观点认为，法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。法通过规范人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。  二   法律基础知识  2 法律的特征      法律作为一种特殊的行为规范，与道德、风俗习惯、宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同，具有以下特征： 2.1 法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。但法律不直接表现为统治阶级的意志。 2.2 法律是由国家制定或认可的，即是由国家机关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件，或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作用的行为规范加以确认，赋予法律效力。 2.3 法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。 2.4 法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。国家强制力体现为军队、警察、法庭、监狱等。这是法律区别于其他社会规范的最根本特征。 二   法律基础知识  3 法律的分类 3.1根本法和普通法     这是依据法律的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分。根本法就是宪法，它规定一国的根本性问题，诸如一国的政治制度、经济制度、国家结构、公民的基本权利和义务等，是任何其他立法的依据，其他法律不得与之抵触。为确保根本法的地位，其制定和修改都依特别的程序进行，如我国《宪法》规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”普通法是指立法机关按照普通立法程序制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律规范，如民法、刑法、诉讼法、经济法等。我国《宪法》规定，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这里的“一切法律、行政法规和地方性法规”就属于普通法的范畴。 二   法律基础知识  3.2 实体法和程序法 这是依据法律的内容不同而进行的划分。 实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权限、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的法律规范。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼或仲裁所遵守的法律规范。典型的程序法是指诉讼法，我国现有《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》三大程序法，仲裁法也属于程序法。在行政执法过程中如煤矿安全监察过程中也有大量的行政程序的规定，如行政处罚的简易程序、普通程序和听证程序等。在很多情况下，一部法律既有程序规范，也有实体规范。 二   法律基础知识  3.3 一般法和特别法     这是依据法律效力的范围不同而进行的划分。从对人的效力来看，适用于所有人的为一般法，适用于特定人群的为特别法，如《公司法》与外商投资企业法的关系。从时间来看，适用于平常时期的法律为一般法，适用于非常时期的法律为特别法，如《专利法》中关于强制实施许可的规定。从空间范围来看，适用于全国范围的法律为一般法，适用于特别地区的法律为特别法，如香港、澳门特别行政区基本法。在适用法律时，按特别法优于一般法的原则办理，也就是说特别法有明确规定的就适用特别法，特别法的规定与一般法的规定不同时也适用特别法，只有在特别法没有规定的情况下，才适用一般法。如《矿山安全法》与《煤炭法》的关系就是一般法和特别法的关系。《煤炭法》有关煤矿安全的规定与《矿山安全法》不一致时，应该优先适用《煤炭法》的有关规定。     需要注意的是，一般法与特别法的关系仅存在于同一机关制定的法律规范之间。下级立法机关或行政机关不能制定其他特别法来影响阻碍上级机关制定的法律规范的实施   二   法律基础知识  3.4 国内法和国际法     这是依据制定法律的主权国家的不同而进行的划分。国内法是由一个主权国家制定的、在其本国领域内适用的法律。国际法是由不同国家之间通过订立协议、条约或缔结、参加公约而形成的调整跨国政治、经济、外交、军事、文化、社会等关系的规范。国际法主要有国际公约、国际条约、国际协定和国际惯例等。一国缔结或参加的国际公约、国际条约应优于国内法而得到遵守，但声明保留的条款除外  二   法律基础知识  3.5 公法和私法 这是依据法律调整的社会关系所涉及的利益不同而进行的划分。公法调整的社会关系涉及国家利益和社会整体利益，如《行政法》、《刑法》等。私法调整的社会关系主要涉及私人的个体利益，如《民法通则》、《继承法》、《婚姻法》、《收养法》等。这种分类是西方国家对法律的一种很重要很常见的分类，我国只是近年来才有人在研究和分析法律问题中使用这种分类。 三、煤矿安全生产法律体系  按照我国《立法法》规定的法律渊源体系，我国煤矿安全法律体系主要由 四个部分组成： ☆  全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律； ☆  国务院颁布的关于安全生产的行政法规； ☆  省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规； ☆  国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章 三、煤矿安全生产法律体系 具体的法律法规有 1 法律，主要有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》等。 2．行政法规，主要有《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等。 3． 地方性法规，主要有各省（市、区）人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如《矿山安全法实施办法》、《煤炭法实施办法》、《劳动安全监察条例》等。 4． 部门规章和地方政府规章，主要有原煤炭部颁的《关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》、《关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》、劳动部发布的《矿山安全法实施条例》、国家经贸委颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《河南省安全生产监督管理规定》等。  有关煤矿安全生产的规程、规范、标准，主要有《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《爆破安全规程》等。  四、刑法修正案（六）对煤矿企业中常见的刑事犯罪的修正 1.将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。        强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 2.将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其
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