采矿通风教研室  南社平  TEL(0398)5680173    主要内容   本讲主要讲述安全生产法总则；生产经营单位的安全生产保障；从业人员的权利和义务；安全生产的监督管理；生产安全事故的应急救援与调查处理；安全生产法律责任 一  总  则   1．安全生产法的立法目的   本法的立法目的是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。   2．适用范围   法律的适用范围，即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。《安全生产法》的时间效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空间效力和对人的效力是：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”       3．安全生产方针    安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。    4．制定安全生产的国家标准或者行业标准的主体     国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。  二 .生产经营单位的安全生产保障  1．生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件 依照《安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安 全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任 制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位应当具备安 全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全 生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。    2．生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责  《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产 工作全面负责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安 全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；组织 制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生 产安全事故。                                二 .生产经营单位的安全生产保障   3．安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求   安全生产管理机构指的是生产经营单位内设的专门负责安全生产监 督管理的机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管 理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单 位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐 患，监督安全生产责任制的落实等，它是生产经营单位安全生产的重 要组织保证。《安全生产法》第十九条首先对安全生产危险性较大的 行业进行了规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人 员。”对于危险性较小的其他生产经营单位是否设立安全生产管理机 构以及是否配备专职安全生产管理人员，则要根据其从业人员的规模 来确定，因此，《安全生产法》第十九条规定，除从事矿山开采、建 筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位外，从业 人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生 产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安 全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程 技术人员提供安全生产管理服务。      二 .生产经营单位的安全生产保障   第十九条还专门针对安全生产管理服务的提供做了规定“生产经营 单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证 安全生产的责任仍由本单位负责”。    对生产经营单位安全管理人员的能力要求，《安全生产法》第二十 条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与 本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险 物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人 和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理 能力考核合格后方可任职。   二 .生产经营单位的安全生产保障  4．生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具 备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项日、场所 有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租 单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约 定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的 安全生产工作统一协调、管理。   5．生产经营单位在发生重大生产事故时，单位主要负责人的职责 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即 组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守，并及时准确上报。   三 .从业人员的权利和义务  《安全生产法》第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。                     1．从业人员的权利      享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。   从业人员享有对危险因素和应急措施的知情权：“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。”   从业人员享有批评检举控告权及拒绝违章指挥和强令冒险作业权：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”   从业人员享有在紧急情况下停止作业和紧急撤离权利：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。” 三 .从业人员的权利和义务   2．从业人员的义务   对于从业人员的义务，《安全生产法》中规定了从业人员的三项义务：   遵章守规，服从管理的义务，即从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和作业规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。   接受安全生产教育和培训的义务，即从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。   发现不安全因素报告的义务，即从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。  四.安全生产的监督管理  1．安全生产监督管理体制  《安全生产法》第九条对安全生产的监督管理体制作了具体规定： “国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作 实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理 的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。” “国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自 的职责范围内对有关的安
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