《中华人民共和国城乡规划法》学习体会  交流角度                        贯彻施行                         江苏实践                         共同探讨     内容框架 一、总体导向 二、观念更新 三、规划制定体系 四、施行要点 一、总体导向   （一）充分发挥城乡规划的综合调控作用，保障和促进经济发展，推进节约型建设，打造美好的人居环境 统筹城乡建设，促进城乡经济社会全面发展 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。（第1条） 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹……的原则……（第4条）  一、总体导向 倡导资源节约，加强环境保护 制定和实施城乡规划，应当遵循……节约土地、集约发展……原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源…… 根据当地经济社会发展的实际……合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。（第4条） 城市总体规划、镇总体规划……水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护……等内容，应当作为……强制性内容。（第17条） 城市新区的开发和建设……严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。（第30条） 一、总体导向 保持城乡特色，保障公共安全，改善人居环境 制定和实施城乡规划，应当保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，并符合……防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（第4条）  历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。（第17条）  乡规划、村庄规划……体现地方和农村特色……对历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排……（第18条） 一、总体导向  （二）保障公共利益，维护社会公平，关注和保护弱势群体，构建和谐社会  城乡规划领域公共利益的基本构成 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，符合国防建设、防灾减灾和公共安全的需要。（第4条） 一、总体导向 城乡规划领域公共利益的特殊载体 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊，通信、广播电视、管道设施，河道、水库、水源地、自然保护区，消防通道、垃圾、污水处理和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地。 一、总体导向 强调公共服务的统筹 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾周边农村经济社会发展的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路等基础设施和学校、卫生院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。（第29条） 一、总体导向   （三）坚持以人为本、为民服务的思想，推进民主与法制建设，加强和完善依法行政 关注民生 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。（第29条）  旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。（第31条） ?……近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容……。（第34条）  一、总体导向 强调公众参与 乡村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿。（第18条） 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。（第22条） 应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。（第26条） 修改详细规划应征求地段内利害关系人意见。（第48、50条） 一、总体导向 建立并完善规划监督机制 新增独立一章，包含了人大监督，上级对下级、公众对政府的监督等内容。加强制约自由裁量权。（第51条-57条） 对相关责任进行了详细分解，明确具体行为和岗位的责任。（第58-68条）   内容框架 一、总体导向 二、观念更新 三、规划制定体系 四、施行要点  二、观念更新 （一）强调城乡规划的公共政策属性  二、观念更新 城乡规划公共政策的特点              保障公共利益              全局利益和局部利益的关系              规划行政许可可操作  二、观念更新 城乡规划法在许多方面强化其公共政策的属性：    突出公共利益      关注社会公平      重视社会和谐 二、观念更新 （二）城市本位向城乡统筹的转变 统筹城乡发展 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。(第1条)  规划区的具体范围……根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。(第2条)  二、观念更新 统筹城乡利益 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。 （第29条） 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。 （第29条） 二、观念更新 统筹城乡保护 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、……改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害， ……(第4条) 水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城镇总体规划的强制性内容。(第17条) 二、观念更新 城乡统筹与城乡分开  城乡一体化与防止城乡一样化  公共服务均等化与防止均质化 二、观念更新    （三）政府本位向民众本位的转变 知情权： 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。（第8条） 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。(第40条) 二、观念更新 城镇体系规划、总体规划的组织编制机关，应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。(第46条)  修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并经原审批机关同意后，方可编制修改方案。(第48条) 二、观念更新 参与权： 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。（第26条） 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图确需修改的，城乡规划部门应采取听证会等形式，听取利害关系人意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应依法给予补偿。  二、观念更新 监督权： 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划部门查询；都有权向规划部门或其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。规划部门或其他有关部门对举报或者控告，应

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