代建制定义    政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责对非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。    “代建制”的核心 是代建单位按照合同约定代理项目建设的主体职责，即作为项目法人。这也是“代建制”与通常所说的工程项目管理模式（ PM 或PMC）或总承包模式（设计 — 采购 — 建造交钥匙模式，简称EPC）的区别所在。 工程项目管理模式  DBB模式        即设计-招标-建造(Design-Bid-Build)模式，最传统的一种工程项目管理模式。业主委托咨询单位进行可行性研究等前期工作，待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件准备，随后通过招标选定承包 商。业主和承包商订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主 代表与监理单位和承包商联系，负责有关的项目管理工作   优点：通用性强;可自由选择咨询、设计、监理方;各方均熟悉使用标准的合同文本,有利于合同管理、风险管理和减少投资。? ???? ?缺点:工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主,项目周期长;业主管理费用较高,前期投入大;变更时容易引起较多索赔。?   DBM模式?  即设计-建造模式(Design-Build?Method)，就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计─建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。  “代建制”模式 目前，“代建制”的模式大致有三种：一是成立专门承担政府投资项目代建任务的事业性机构，如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“深圳市公务局”等都是专门组建的政府机构或事业单位。其主要做法是，在批准项目建议书时确定代建项目，批准可行性研究报告或初步设计后，由发展改革委下达代建任务，代建机构开始工作；二是有限选定代建单位模式。如武汉市通过招标选定了三家项目管理公司作为代建单位，由市发改委在这三家企业中指定代建单位，并下达代建任务；三是按项目公开招标选定代建单位模式。如北京市发改委委托专业招标代理机构，通过公开招标选定具备资格的代建单位，其中项目总投资、代建单位管理费等均由招标确定。   代建合约主体 合约主体主要包括：投资人（发改委）、项目使用人、招标代理人和代建人。投资人与招标代理人形成招标代理委托关系，再由招标代理人按照规范程序对代建人进行公开招标，其间项目使用单位参与招标文件的编制与评标活动。  代建合约的框架 代建合约的框架设计大致可以分为二种。其一，是由投资人、项目使用人和代建人三方共同签订代建合同。这种模式的好处是三方的权利、责任、义务明确，特别是对代建人的保障更为有利。但不足的是，由于投资人（作为计划审批机关）直接作为合约的一方承担了较多的责任和义务，一旦合约发生纠纷或诉讼，投资人将处于比较尴尬的境地。此外，如果“代建制”全面推开的话，投资人将势必陷入大量的具体事物中去；第二种模式是将代建合同分拆成二个具有关联关系的法律文件。首先，由投资人给代建人出具一份项目代建委托书。该委托书对代建人的基本权力、责任、义务作了原则性的规定，而对委托方的责任、义务则作了简化处理（投资人的权力、责任集中表现在：（ 1）督促有关部门按照资金计划分期分批拨付项目建设资金；（2）监督代建过程，参与重要评标等活动；（3）组织项目验收和调解项目使用人与代建人的合同纠纷等。项目代建委托书的作用在于确立代建人在代建合约中的法律地位。其次，由项目使用人与代建人签订项目代建合同，该合同对双方的权力、责任、义务作了较为详尽的规定。   代建人的资质要求    目前较为通行的做法是只要具备工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、工程招标、造价咨询或房地产开发一级、工程总承包一级资质中的任一项即可作为入门资格。  资质认定的标准 的争议 一种意见认为：既然是代建，那么房地产开发和总包类企业具备雄厚的资金实力以及项目运作和施工能力，因而最适宜做代建人；另一种意见认为：施工总包类企业的特点是运用建筑技术和施工管理方法，获得丰厚的承包利润，然而其一旦被选为代建单位后恰恰不能再作为施工总包。而咨询管理类企业是以专业化的管理技术、手段、经验协助或代替业主对工程项目实施投资管理和组织建设。比较而言，无论是从企业的自身需求还是管理特征方面，咨询管理类企业作为代建人从理论上讲应是较优的选择。当然，出于对履约能力的考虑，作为代建人的咨询管理类企业还应具有相应的资金实力（一定的注册资金和出具履约保证金的能力）。  委托人（投资人）职责 会同有关部门研究确定代建项目管理目标，通过招标等方式选定代建人，并协调 使用人、代建人，签订《委托代建合同》、《代建合作协议》。 协调代建人、使用人及与代建项目有关的各政府行政主管部门的关系。 联合政府各有关部门，监督和指导代建项目的建设实施。 按合同约定，协调政府财政主管部门或其它由政府授权负责资金拨付的部门，向代建人核拨建设资金和代建项目管理费。 组织代建项目的竣工验收和移交。 使用人的主要职责      ①根据本单位的实际需要及发展规划，按照国家规定的深度要求，提出项目建议书，报政府投资主管部门审批。在完成项目立项后，及时向中标的代建人移交前期工作手续。     ②提出功能要求。在项目方案设计阶段提出项目的具体使用条件、建筑物的功能要求，有关专业、技术对建筑物的具体要求和相关指标。     ③协助代建人办理各种与代建项目有关的，涉及投资、财政、规划、环保、建设、国土房管、消防、市政、园林及绿化等政府主管部门的审批手续。协助做好工程建设过程中涉及有关部门和单位的相关工作，为工程创造良好的外部条件。      ④协助配合并参与监督。参与项目可行性研究报告评估、方案设计、初步设计和施工图设计的审查工作，并对项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等各项招标过程进行监督。并在建设过程中提出意见和建议，并监督代建项目管理公司的行为。      ⑤参与工程验收。      ⑥依法办理工程接收手续。  代建人的主要职责 履约保证金  激励机制 代建人收益来自代建管理费和项目投资节余奖励。 代建制的风险 封顶价格(即工程预算价格)与市场形成的工程成本价相差太大(即工程节余)，则可能诱使代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应由纳税人获得的工程节约非法据为己有。 代建单位与工程预算的编制和审批单位串谋，提高封顶价格以进一步获取非法收益。 代建单位选择的招标等问题，还可能产生与其它招标活动类似的腐败问题。 风险防范 严格的工程造价管理制度,必须进行严格的工程造价管理，使代建制的封顶价格尽可能接近市场形成的工程成本价 理顺建设过程中的产权关系, 代建人具有与勘察设计和施工承包商等的招投标、合同谈判签订权、付款控制权、重要 设备材料决定权、合同索赔权等，为减少代建人的投机行为产生的风险，业主对代建人行为应具有否决权，从根本上维护业主的所有权。 通过资格管理与资信管理建立市场准入机制 完善合同条款，加强合同管理,合同设计与管理是代建制得以实施的一个非常关键的要素，实际操作中

代建制定义.ppt