云南省林纸一体化
发展纲要
目  录
前 言	1
一、我省正处于快速发展林纸工业的战略机遇期	1
（一）以木纤维为主的纸浆工业发展前景好，市场容量大	2
（二）国家产业政策有利于林纸一体化发展	3
（三）我省林纸工业具有快速发展的条件	3
（四）随着改革开放的进一步深入，我省区位优势正在凸现	5
二、我省具有发展林纸一体化的突出优势	6
（一）我省拥有规模化的商品林地资源	6
（二）我省具有发展速生丰产林的立地条件	7
（三）非木材纤维原料可作为发展规模制浆的补充资源	8
（四）我省水资源充沛，能够满足制浆造纸用水的需要	9
（五）能源和交通条件可以支撑造纸工业的发展	9
三、总体思路和发展目标	10
（一）指导思想和发展思路	10
（二）发展原则	12
（三）主要目标	13
四、布局重点	14
（一）六大木（竹）浆基地	14
（二）造纸发展布局	19
五、环境保护	20
（一）林基地环境保护	20
（二）浆纸基地建设遵循清洁化生产	21
六、政策措施	21
（一）用好用足国家加快林纸一体化发展的优惠政策	21
（二）加强林基地建设管理，加快短周期工业原料林树种的选育	22
（三）加快林纸一体化人才的培养	23
（四）强化规划的指导作用	24
（五）切实保护农民权益，合理兼顾国家、企业、林农三者利益	25
（六）进一步扩大开放，多渠道筹措建设资金	25
前 言
制浆造纸业资源、资金、技术密集，产业关联度高，带动能力强，环境依存度高，是国民经济重要的基础原材料产业和国际公认的十大制造业之一。其发展状况和纸的消费水平，被视为衡量一个国家（地区）文明程度和现代化水平的重要标志。改革开放以来，我国造纸工业得到较快发展，已成为世界主要的纸制品生产和消费国，同时也是纸制品的主要进口国。但造纸原料结构不合理，木浆比重低，特别是国产木浆比重过低，已成为制约我国造纸工业健康发展，进而影响其他关联产业发展的重要因素。为此，国家发展和改革委员会明确提出，要大力建设造纸工业原料林基地，显著扩大木浆生产规模，实现造纸工业林纸一体化发展。我省光、热、水、土、森林资源丰富，是全国重点林区和森林覆盖率最高的地区之一，具有发展造纸用短周期工业原料林的优良条件。针对国产木浆产量比重严重偏低，国家急需发展纸浆特别是木浆的需要，我省完全有条件发挥资源丰富的比较优势，加快建成全国重点木浆生产基地，为短缺的市场提供优质纸浆,为调整和优化我国造纸工业结构做出贡献。我省94%国土面积是山区，“潜力在山，希望在林”，发展林纸产业是千百万山区农民脱贫致富奔小康的需要，是建设秀美山川、绿化大地的需要，是我省走新型工业化道路的正确选择。按照省政府的工作部署，特制定《云南省林纸一体化发展纲要》，以指导和促进全省林纸产业快速、协调、可持续发展。
一、我省正处于快速发展林纸产业的战略机遇期
（一）以木纤维为主的纸浆工业发展前景好，市场容量大
中国已成为世界纸制品大国，但人均占有量仍然偏低，增长潜力大。改革开放以来，我国造纸工业迅速崛起，纸制品市场需求呈快速增长趋势。2003年，全国纸浆产量1311万吨，比上年增长18%；纸及纸板产量4300万吨，比上年递增13.6%。消费量为4806万吨，比上年递增15%。全国纸和纸板的消费量占世界的11—12%；到2010年将达15%以上，总量为7000万吨。从总量上看，当前我国纸及纸板的生产量和消费量仅次于美国，居世界第二位，处于高速发展阶段，已进入全球纸制品生产大国、消费大国和进口大国的行列。然而2003年人均消费量仅有37千克，到2015年预计也仅为51千克，较发达国家仍有不小差距，增长潜力巨大。
造纸原料结构不合理，出现结构性短缺，木浆市场前景广阔。在纸及纸板产量和消费量大幅增长的同时，产品结构性矛盾显现。纸制品中高档产品供应不足，靠进口满足国内需求；低档产品过剩，已不适应纸张消费市场的变化。木浆比重低，进口量大，加大了用汇压力。以草浆和废纸为原料的造纸占主要部分，国产纸浆中木浆比重不足10%，与当代国际造纸业采用60%以上木浆比例相比，不尽合理。为弥补木浆原料不足，每年需进口大量木浆和废纸，形成结构性供求矛盾。2003年进口纸浆603.4万吨，进口废纸938万吨，分别比上年增长14.6%、36.5%，纸和纸板进口量达到544万吨，这三项纤维性原材料的进口总量达2086万吨，占纤维性原材料消费总量的43.2%，共用汇83亿美元，已跃居中国进口商品用汇第三位。预测2020年木浆的需求量为3515万吨，其中进口木浆需求量为1000万吨。
（二）国家产业政策有利于林纸一体化发展
    作为国家重要原材料产品的纸浆长期大量依赖进口，花费巨额外汇，已引起国家发展和改革委员会的高度重视。早在“十五”初期，即开始进行林纸一体化的探索工作，编制了发展规划指导纸浆行业的发展，支持林纸一体化已成为国家中长期的宏观发展战略。国家产业政策和西部鼓励发展的产业和产品目录都倡导发展林纸结合的纸浆项目，国家“十五”规划也明确把林纸一体化项目作为西部大开发的重点之一。2001年国家有关部门下发的《关于加快发展造纸工业原料林基地建设若干意见》文件，打破了过去用材不造林、林纸分离的管理体制，为我国造纸工业创造了林纸一体化发展的新机制，理顺了林纸发展的关系，有利于从根本上扭转我国造纸工业原料结构不合理的局面。文件对造纸工业原料林基地建设规划、管理机构、建设资金、采伐管理、税费政策等重大问题都作了明确规定，为林纸结合创造了条件。2004年国家发展和改革委员会印发了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，进一步明确了全国林纸一体化发展的原则、目标和布局，是指导林纸一体化发展的纲领性文件。
（三）我省林纸产业具有快速发展的条件
以木纤维为主的造纸原料十分丰富，有利于资源导向型纸浆工业的发展。我省是森林资源大省，现有林业用地2381万公顷，占全省土地总面积的60.43%，森林覆盖率达到44.3%，活立木蓄积量14 .2亿立方米，林业用地面积和活立木蓄积量分别居全国第四和第三位。制浆尤其是木、竹浆原材料的品种、数量丰富，林纸结合潜力巨大，而且光、热、水、土等要素匹配协调，植物速生丰产条件优异，十分有利于造林更新、永续利用，是全国林纸一体化发展的最适宜地区之一，有条件建成国家重要的纸浆基地。
具备一定的产业支撑体系，已迈出林纸一体化发展的第一步。2003年我省机制纸及纸板产量约为26万吨，纸浆产量为13.6万吨，分别为全国的0.6%、1%，与全国南方重点林区的地位很不相称，造纸工业整体水平偏低，但也具备一定的产业基础。云景林纸股份有限公司是一家具有一定规模、装备水平高、环保设施齐全的现代化制浆生产企业。企业投产以来，在国家有关部门的关心支持下，率先在全国进行了林纸一体化建设的探索。到目前为止，已造林50多万亩，拥有原料林基地100万亩，累计生产木浆30万吨，在林纸结合、走林纸一体化道路上迈出了可喜的一步。
我省高校具有专门培养造纸技术人才的能力，为国家培养和输送了一大批造纸方面的人才，具备造纸科研和技术开发的能力。林业研发力量雄厚，拥有多个国家级的科研机构，为造纸工业原料林发展提供了强大的科技保障。科技研发、人才培养以
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