尾矿库应急管理 肖彭达 （教授级高级工程师   国家安全生产专家）  联系电话：13208164620 1  尾矿库事故灾难应急预案 1.1  编制目的和适用范围 （1）编制目的：        ①预防和减少尾矿库事故；        ②规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序；        ③建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作；        ④最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境。 1  尾矿库事故灾难应急预案 （2）适用范围：          《尾矿库事故灾难应急预案》适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：        ①启动Ⅰ级响应的事故；        ②跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故；        ③国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；        ④需要国家安监总局组织处置的重大事故。 1  尾矿库事故灾难应急预案 1.2  工作原则与响应分级标准 （1）工作原则：       ①以人为本，安全第一。        ②统一领导，分级负责。        ③条块结合，属地为主。        ④依靠科学，依法规范。        ⑤预防为主，平战结合。         1  尾矿库事故灾难应急预案 （2）响应分级标准：            按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。        ①出现下列情况时启动Ⅰ级响应：           ●尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；           ●或危及30人以上生命安全；           ●或需要疏散转移1000人以上； 1  尾矿库事故灾难应急预案           ●或可能造成1亿元以上直接经济损失；           ●或影响重要河流、城市主要水源地取水；           ●或社会影响特别重大；           ●或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。        ②出现下列情况时启动Ⅱ级响应：           ●尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；           ●或危及10～29人生命安全； 1  尾矿库事故灾难应急预案           ●或需要疏散转移500～1000人；           ●或造成5000～1亿元直接经济损失；           ●或影响河流、城镇主要水源地取水；           ●或社会影响重大等。        ③出现下列情况时启动Ⅲ级响应：           ●尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；           ●或危及3～9人生命安全； 1  尾矿库事故灾难应急预案           ●或需要疏散转移100～500人；           ●或直接经济损失较大；           ●或社会影响较大等。        ④出现下列情况时启动Ⅳ级响应：           ●尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；           ●或危及3人以下生命安全；           ●或具有一定社会影响等。 1  尾矿库事故灾难应急预案 1.3  预防、预警及信息系统建设 （1）生产经营单位对尾矿库的管理：         ①按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》：            ●定期对尾矿库进行安全评价；            ●完善应急预案和管理制度；            ●建立尾矿库档案。         ②将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安监部门和环保部门备案； 1  尾矿库事故灾难应急预案         ③针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期管理，加大尾矿坝监测监控与预警，做好应急准备工作；         ④对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。 （2）信息监控与报告：         ①安监总局统一负责全国尾矿库重大事故的接收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。 1  尾矿库事故灾难应急预案         ②安监总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。         ③省级安监部门及其应急指挥机构，对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理，掌握变化情况，及时分析监控信息。         ④各级安监部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况，建立尾矿库和重大事故隐患数据库，同时报上一级安监部门及其应急指挥机构备案。 1  尾矿库事故灾难应急预案          ⑤生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地政府或安监部门协调解决的问题，要及时报告。 （3）预警预防行动：          ①生产经营单位：            ●同当地政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众； 1  尾矿库事故灾难应急预案            ●雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；            ●雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，及时掌握气象信息；            ●事故可能发生时，通过预先确定的报警方法，第一时间告知事故可能涉及的群众。         ②各级安监部门及其应急指挥机构：            ●定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，确定应对方案； 1  尾矿库事故灾难应急预案             ●及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。          ③当出现下列情况时，生产经营单位要立即报告当地安监部门和人民政府，并启动应急预案，进行救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。地方政府根据尾矿库险情，进行事故预警，启动相应的预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。            ●尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时； 1  尾矿库事故灾难应急预案            ●尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；            ●尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；            ●在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时。 1.4  应急响应 （1）事故报告与处理：         ①尾矿库发生事故时，现场人员应立即报告单位负责人，并立即开展现场自救、互救。 1  尾矿库事故灾难应急预案           ②单位负责人接到报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按立即报告当地政府和有关部门。            中央企业在向当地政府上报的同时，应上报安监总局、环保总局和企业总部。           ③地方政府和有关部门接到事故报告后，按规定逐级上报，并在2小时内报至省级人民政府，紧急情况下可越级上报。 1  尾矿库事故灾难应急预案            事故地的省级政府接到特别重大事故报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安监

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