建设工程安全生产法律法规及相关知识 芜湖市建筑工程管理处 缪正祥 2010年5月 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 法律法规基本知识 建设工程及其安全生产特点 建设工程法律法规简介 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识      ○法的概念      ○安全生产法规       ○行政法规一般知识       ○标准的一般知识   第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ○法的概念          法是体现统治阶级意志和根本利益，由国家认定或认可的，受国家强制力保证执行的行为规则规范的总和。它建立在一定得经济基础之上，并为一定得经济基础服务，是促进社会生产力发展，维护社会秩序和社会关系的行为准则。           法律、法规、条例、规章、规程及标准等都属于法律的范畴。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ○安全生产法规       安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全和健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律法规的总称，是国家法律体系的重要组织部分。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识         一、行政法规一般知识          法规的表现形式称之为法规的渊源。法规的渊源一般表现为两种，即法典式和分散式。           ○法典式是以法典的形式表现的法律规范，即以一部完整的、全面的法律，系统地表现各种法律规范。           ○ 分散式是以分散的法律、法规来表现法律法规的形式。目前，大多数国家，包括我国在内都采用后一种形式。根所处地位的不同，我国的法规一般分为宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等几个层次。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ●我国的法规几个层次 （一）《宪法》          宪法是我国的根本大法，是我国一切其他法律法规的基本依据。宪法具有最高的法律效力，其他任何法律法规都不能与宪法相抵触。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ●我国的法规几个层次 （二）法律       法律是由国家最高权力机关制定和颁布的规范性文件，分为基本法律和一般法律两种。      ○基本法律是指由全国人民代表大会制定和颁布的法律，如《劳动法》、《工会法》、《刑法》等；      ○一般法律大多数是由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的法律，如《建筑法》、《安全生产法》等。法律不得与宪法相抵触，同时，法律又是制定行政法规等规范性文件的依据。法律通过后由国家主席签署发布令予以公布，并在全国人大常委会公报和在全国公开发行的报刊上刊登。在全国人大常委会公报上刊登的法律为标准文本。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ●我国的法规几个层次 （三）行政法规       是由国家最高行政机关（国务院）根据宪法、法律制定和颁布的规范性文件。       行政法规由国务院总理签署国务院令予以公布，并及时在国务院公报和在全国公开发行的报刊上公布。在国务院公报上刊登的行政法规为标准文本。行政法规的效力仅次于法律，如《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等都属于行政法规。    第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ●我国的法规几个层次 （四）地方性法规       是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市，或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域内的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按照法定程序制定和颁布的规范性文件。其中，较大的市制定和颁布的地方性法规并不得与本省、自治区的地方性法规相抵触。   第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识 ●我国的法规几个层次 （五）行政规章，包括部门规章和地方人民政府规章。        ○部门规章是由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律、行政法规等，在本部门权限范围内制定的规范性文件。部门规章由部门首长签署命令予以公布，如《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）等，都是部门规章。       ○地方人民政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规，按照规定程序制定的，普遍适用于本地区行政管理工作地规范性文件。地方人民政府规章由省长或者自治区主席、市长签署命令予以公布。   第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识      ●法律法规冲突问题的处理 根据《立法法》的规定，上述法规的法律法律效力和法律冲突问题的处理按照以下原则进行： 1、宪法具有最高的法律效力，其他一切法律法规都不得与之相抵触； 2、法律效力高于行政法规、地方性法规、规章； 3、行政法规的效力高于地方性法规、规章； 4、地方性法规的效力高于本级政府和下级政府规章； 5、部门规章与地方人民政府规章具有同等的效力，在各自权限范围内施行； 6、同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新、旧之间不一致的适用新的规定； 7、地方性法规与部门规章不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁定。 8、部门规章之间、部门规章与地方人民政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁定。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识      二、标准的一般知识 概念：       所谓标准是指为取得全局性的最佳效果，依据科学技术和实践经验的综合，在充分协商的基础上，对经济、技术和管理等活动具有多样性、相关性的重复事物和概念，以及特定程序和形式颁布的统一规定。是人们从事各项活动的基本准则。标准属于法规的范畴。 第二章  建设工程安全生产法律法规及相关知识 第一节   法律法规基本知识      二、标准的一般知识 （一）标准的性质       标准按照性质不同分为强制性标准和推荐性标准两类。《标准化法》第七条规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准，保障人体健康、人身财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”如《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）等。除强制性标准以外的标准均为推荐性标准，如GB/T19000、GB/T24000、GB/T28000、JGJ/T77等。区别于强制性标准，推荐性标准在标准代号中都家了“/T”,“T”也是汉语“推”字的汉语拼音的第一个字

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