工程建设项目招标投标实务    江军学   第一章  招标投标的基本概念 1.招标投标实务的概念 即组织实施招标投标活动中的程序、方法、步骤；具体操作的技术业务规则、标准、要求。 2.招标投标活动  是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的市场交易行为。 3.招标 招标与投标，是招标方（发包）与投标方（承包）之间，通过招标投标工程建设承包合同进行公开交易的一种方式。发包人邀请承包人投标，称为“招标”； 4.投标  经资格审查合格取得招标文件的投标人，将按规定填写的投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为“投标”； 5.开标 招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报价及有关事项的过程，称为“开标”； 6.评标 招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。  7.中标 招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为“授标”，即投标人“中标”。 8.招标投标合同范畴的法律意义。 （１）招标行为是要约邀请； （２）投标行为是要约行为 ；          （３）确定中标人行为是承诺行为 ； （４）承包合同的成立与生效 。           第二章    应招标范围和方式 一、 法律法规规定应招标范围 1.根据工程阶段和内容分为 　　（１）? 勘察设计； 　　（２）? 施工； 　　（３）? 监理； 　　（４）? 材料设备。  2.根据工程的性质分为  　（１）?大型基础设施项目； 　（２）?公用事业项目； 　（３）?国有投资、融资项目； 　（４）?国际、外国贷款和融资、援助项目。 3.应招标的具体要求  国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准定》  4.根据具体规模和标准划分 （１）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的； （２）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；   （３）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０/30（省标）万元人民币以上的；   （４）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００/1000（省标）万元人民币以上的。 5.可以不招标的范围 　　（１）涉及国家安全； 　　（２）国家机密； 　　（３）抢险救灾； 　　（４）扶贫资金实行以工代赈； 　　（５）不适宜招标项目； 　　（６）国家规定可不招标项目； 　　 （7）施工主要技术采用特定的专利或专有技术的； （8）施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的； （9）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。 二、应招标方式 （一）公开招标 公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。  （二）邀请招标 　邀请招标。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于3家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。 (三)邀请招标的范围   经批准下列工程项目可以进行邀请招标：   （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；   （2）受自然地域环境限制的；   （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；   （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；   （5）法律、法规规定不宜公开招标的。      国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。     全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。  (四) 两种方式的区别： 1.发布信息的方式不同。 2.?选择的范围不同。 3.?竞争的范围不同。 两种方式的区别 4.公开的程度不同； 5.资格审查的时间不同； 6.花费时间和费用不同。 第三章??? 招标投标程序 一、 招标前的准备工作 （一）确定招标的内容 　工程建设招标，可分为工程建设总承包招标，即整个建设过程各个阶段的全过程总体招标；分段招标，即对某个阶段的招标，或者是某一个阶段中的某一专项的招标。 主要内容： 1.工程建设总承包招标； 2.设计招标； 3.施工招标； 4.设备材料供应招标。  （二）确定招标的组织形式 1.自行组织招标 　自行招标条件： （1）相应的工程技术、财务、预算和工程管理力量； （2）有从事同类工程建设项目招标的经验； （3）设有专门的招标机构； （4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章； （5）应向政府主管部门备案。 　2.委托招标 　（1）?招标代理机构性质：依法设立、代理服务、中介组织。 　（2）招标代理机构条件：营业场所、相应资金、专业能力、专家库。 　（3）?招标代理机构资格认定：国务院或省人民政府的主管部门。 　（4）??政企分离：不得有隶属和利益关系。 　 3.?招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜 （1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件； （2）审查投标人资格； （3）编制标底； （4）组织投标人踏勘现场； （5）组织开标、评标、协助招标人定标； （6）草拟合同； （7）招标人委托的其他事项。  （三）工程报建 1.报建的依据； 2.报建的范围； 3.报建的内容； 4.报建交验的文件资料； 5.报建程序。  （四）招标备案 1.招标备案 依法必须招标的建设工程项目，招标人自行组织招标的或者委托招标代理机构招标的，必须在招标公告或投标邀请书发出五日前，招标人持有关材料到招标投标管理机构备案。 备案材料包括下列内容: （1）拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源、落实证明； （2）招标活动的有关资料:拟招标项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等，应公开招标工程项目实行邀请招标的，需提供法定批准机关的正式批准文件； （3）招标人自行组织招标的，需提供满足相关法规、规章规定的自行办理招标事宜条件的有关证明材料； （4）委托招标代理机构进行招标的，需提供招标代理机构的营业执照、资质证书、拟招标项目的代理招标委托合同。 （5）拟发布的招标公告或投标邀请函，并列明招标公告的发布媒体或投标邀请函的发放单位。 上述资料、手续中违反有关法律、法规和规章规定的，招标投标管理机构应当自接到齐全的资料之日起五个工作日内责令招标人予以改正。 2.投标人资格的核准 招标人完成对投标人的资格预审或者完成投标人报名工作后，必须在发出资格预审合格通知书或发出招标文件三日前，将符合条件的投标人报招标投标管理机构核准。 办理核准手续，招标人应提供下列资料: （1）招标人对投标人的确认文件； （2）投标人的营业执照、资质证书以及投标人响应招标人要求的其他有关资料； （3）进行资格预审的，提交资格预审文件； 招标投标管理机构自接到齐全的资料起三个工作日内予以核准。 3.招标文件备案 招标人在招标文件发出的同时，将招标文件报招标投标管理机构备

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