2007年报关员?
第一章   报关与海关管理
基本要求
1．掌握报关的含义。
2．掌握报关单位的含义。
3．掌握报关员的含义。
4．熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置。
5．熟悉海关管理的法律体系。
第一节  报关
一．报关的含义
报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。
委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）；
代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。
①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。
间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。
②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；
间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。
四、报关的基本内容
（一）运输运输工具报关的基本内容
运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。
运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。
申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括：
进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。
运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。
（二）进出境货物报关的基本内容
1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。
2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税货物不同）：
备好货物（做好报关准备）-----准备报关单证（规定地点、时限内先电子，后书面方式申报）----配合查验------缴纳税费-------海关放行（取货或装货）
保税、减免税货物，采用最先备案，最后核销、结案。
（三）进出境物品报关的基本内容
行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。
“自用”包括本人自用、馈赠亲友，不能出售或出租（不是以盈利为目的）。
“合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。
“邮递物品”规定的征、免税限制。
1、行李物品
A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走红色通道。
绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止的物品。
红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。
B、航空口岸进出境的旅客，除免验和免监管的人员、16岁以下随同人员外，一律填写《申报单》。选择“否”，走绿色通道，选择“是”，走红色通道。
2、我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品需凭“报税单”或“绿色标签”向海关申报，申报人员为：邮政企业或快递公司。
第二节  海关
一、海关的性质和任务
（一）海关性质：
1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。
2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。
关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。 
3、海关的监督管理是国家行政执法活动。
海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。
（二）海关的任务
海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。
1、海关监管和海关监督管理。
A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。
B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。
C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。
2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。
征税的基本法律依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》（简称：《关税条例》）。
关税的征收主体是国家。我国的关税平均税率逐年降低。
3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。
公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。
4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。
  海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。不同于商务部统计，配合作用。
  1992年，我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》
二、法律体系
《海关法》、《行政法规》、《规章及其他文件》。以《海关法》为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。
新《海关法》2001年1月1日起实施。
三、权力
含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。
（一）、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）
1、特定性：行使主体特定——海关，其他机关和个人不具备海关的权力；适用范围特定——进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。
2、独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署（或上级海关）负责，实行垂直领导的管理体制。不受地方政府或个人的干预。
3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就必须无条件执行。（先执行再申辩）
4、优益性：行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件
          行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。
（二）海关权力的内容：（P10）
1、行政许可权(20项)：时限内的答复制度。
报关企业注册登记许可，报关员从业资格许可，仓储、转关运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可。
2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。
3、行政检查权
（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。
检查权的行使
限 制
区   域       
对  象	授 权 限 制		进出境运输工具	“两区”内	海关有关部门可直接行使			“两区”外			有走私嫌疑的运输工具	“两区”内	海关有关部门可直接行使			“两区”外	须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准		有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所	“两区”内	海关有关部门可直接行使			“两区”外	①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；
②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；
③不能对公民住所实施检查。		

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