第一节   公共政策的定义
一、政策概念的演绎:从词源学上来分析，中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴，只有“政”与“策”两个分开的词。
“正”的含义是“规范”、“控制”。许慎在《说文解字》中解释：“政者，正也”。
“策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”。 《吕氏春秋·简选》中解释：“策，谋术也”。
若将两词合起来则为“规范的计谋”。
  中国现在使用的“政策”一词的来源有两种说法。
       一说是从日本传来的。汉唐以后中国许多汉字传入日本。
　　　日本文字中出现“政”与“策”。
　明治维新以后，日本又受西方文化影响，出现西方文字。
　　　日本人在接触到英文“policy”以后，就翻译为“政策”。
　　　1840年鸦片战争后，中国被迫对外开放，该词在19世纪60年代末日本明治维新期间又传回中国。
　　另一说是由西方在中国的人士翻译出来的。据载,英国传教土李提摩太，他曾在1895年上书清朝廷一份《新政策》，其内容是要求清政府设置新政部，聘请英美等国人士来主管新政。
　　　其后，梁启超在1899年所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词，他认为：中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策首注重于学校教育之中可谓得其本矣。
　后来，孙中山也在文章中使用“政策”这一概念。
　　　此后，政策一词就在社会上流传开来。 　　　
　　　在中国古代，虽然没有现成的“政策”概念，但是，与“政策”具有相同意义的语词却早已存在。人们早已在“政策”的系列上使用其他丰富多样的概念，如“路线”、“战略”、“方针”、“策略”、“计划”、“措施”等。 
  可以将“路线”、战略”看作是“总政策”；
    将“政策”、“方针”看作是“基本政策”；
    将“策略”、“计划”、“措施”看作是“具体政策”。
    在当代汉语中，人们在使用“政策”一词时，在多数情况下也是将“政策”与“公共政策”通用，讲“政策”时多指“公共政策”。
  如《辞海》中，“政策”被解释为“党和国家为实现一定时期的路线而制定的行动准则”。
      因此，中国的公共政策研究者的一个重要任务，是要将中国历史上大量的有关上“规范的计谋”的知识、理论与方法同现代的公共政策结合起来。
公共政策的界定
   政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。
          每一项公共政策的产生，都以需要解决的问题为前提，都以有效地解决问题为最终目的。
“问题”其实就是现实与理想之间产生的距离或差别，从而出现的一种令人不满的状态。
                             个体：个人问题或私人问题                                                 
社会问题          
                             群体：公共问题
私人问题，可以理解为是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。
公共问题可以理解为是社会问题在多数人身上的体现，及私人问题在一定程度的量的积累。 
 公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛用于社会各个领域;
          不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法;
          在学术领域，人们对其含义的理解歧义颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认同。
西方学者的观点:
1、以威尔逊、伊斯顿为代表的“管理职能”为中心的内容界定。
强调公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段；
公共政策是政府从自身利益和公众利益出发进行的具体管理；
公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动。
2、以拉斯韦尔、安德森为代表的以“活动过程”为中心内容的界定.
强调公共政策是政府有目的的活动；
公共政策是政府动用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程，公共政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。
3、以罗森布鲁姆为代表的“规则、过程和管理体系”定义．
（１）首先，公共政策往往是以文本的形式表现出来的一种行为规则．
作为文本的公共政策通常是各种社会利益需求相互作用的产物。
（２）作为过程的公共政策
任何一个特定的政策都会经历政策问题认定、政策规划、政策执行、政策监控、政策评估这样一个周期。
它是由信息子系统、咨询子系统、决策子系统、执行子系统、监控子系统、评估子系统、反馈子系统等相互作用的一个过程。
（3）作为管理体系的公共政策
公共政策是政府实现社会公共事物管理的主要手段。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而非单独的一块或一堆石头，整体性、相关性是公共政策的基本特征。
          国内大多数学者赞同以“行为准则”为中心内容的界定。
强调公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；
公共政策是引导个人和团体行为的准则；
公共政策是保证社会和某一区域内正确方向发展的实施计划或方案。
中国学者的观点： 
台湾学者张世贤：政策是政府选择作为或不作为的行为。
台湾学者伍启元；公共政策是政府所采取的对公、私行为的指引。
大陆学者孙光：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，表现为对人们的利益进行分配调节的政治措施和复杂过程。
王福生：政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。
张金马：政策是党和政府用以规范、引导、有关机构团体和个人行为的准则或指南。
陈振明：政策是国家机关、政党及其它政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。
界定公共政策含义的三个要点
（1）谁来制定公共政策（主体）；
（2）对什么领域来进行规制（客体）；
（3）目的何为（价值取向）；
教材定义公共政策：就是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
综合的定义
公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定目标而制定的行动方案、准则或采取的政治行为过程。
实质是对社会公共利益的权威性分配。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。
一、方针、路线、战略
  一般说来，方针、路线、战略体现的是宏观的政策，从方向上指导着国家与社会的发展。
     例如，中国现阶段以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则的总方针，新时期现代化建设的基本路线，以及西部大开发、一国两制等战略，都是宏观性的公共政策。
二、规划、规章、条例、决定、办法
      规划、规章、条例、决定、办法等表现的是较为具体的政策，从实际操作和具体内容上规定着国家发展、社会管理以及行为的规范。
      这种具体的政策往往是国家宏观政策的进一步具体化，涉及社会发展的各个领域，在国家公共政策体系中也占有较多的数量。
法律
       法律是经过一定时间实践检验的、

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