浅析农民专业合作社的制度
2008-5-20    浏览量：131
 
       引 言

      众所周知，“三农”问题已经成为发展我国社会主义经济的一个瓶颈。在很大程度上,贫困源于没有权利,源于主流社会设计制度缺乏合理性。中国的根本问题是农民问题,而造成农民问题的根源则是农民缺失经济组织问题。农民专业合作社作为农民的联合组织, 是解决“三农”问题的根本。《农民专业合作社法》的颁布实施提升了农民的经济地位, 依法赋予其独立、自主的经济权利，为农民这一弱势群体提供了有效的法律保障。 对《农民专业合作社法》进行制度分析，将对各类农民专业合作社组织的进一步规范和发展起到重要作用。此外，通过研究国外的先进经验和做法，可以帮助我们站在一个较高较前瞻的视野，有利于进一步丰富和完善农村经营体制，为构建农村和谐社会尽一份力量。

      一、农民专业合作社的立法背景和立法价值

      20世纪80年代初，我国农村确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村生产力，促进了农村经济社会的快速发展。但随着市场经济的发展，这一体制的缺陷逐渐暴露。

      （一）农民专业合作社立法的必要性和可行性

      1．农民专业合作社的基本发展情况

      随着市场竞争的日益激烈，家庭承包经营难以抵御自然风险和市场风险的局限性逐渐显现，将众多农户小规模的分散经营与国内、国际大市场有效对接，成为我国加快农业与农村经济发展的重要问题。面对这个问题，广大农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了农民专业合作社这种新的农业生产经营组织形式，提高了农民和农业的组织化程度，推进了农业产业化经营。

      随着我国农业和农村经济的发展进入新的阶段，农业生产力水平不断提高，但农产品“卖难”问题日益突出，农民的合作意识和合作愿望显著增强，农民专业合作社进一步蓬勃发展，呈现出几个特征：活动领域更加宽泛，创办形式多种多样，组织内部联系更加紧密。

      2．农民专业合作社发展中存在的主要问题

      自从1918年中国第一个合作社北京大学消费合作社出现以来，我国合作社经历了80多年的历程，依据资料统计表明,目前我国专业合作组织与农产品行业协会的总数量已经超过15万个，给农业和农村经济繁荣注入了新的活力，但由于没有统一的法律制度规范，各地经济社会发展水平又存在差异，实践中各种问题也开始暴露，迫切需要通过国家立法来解决这个问题。

      （1）农民合作社的法律地位不明确

      没有一部法律、行政法规明确农民专业合作社的身份。《民法通则》有关法人的规定中，并没有合作社或者合作经济组织的条款；《企业法人登记管理条例》也没有相应的条款；《农业法》虽然规定“国家鼓励农民在自愿的基础上组成各类专业合作经济组织”，并要求依法登记，但是依什么法进行登记并不明确，实践中各种登记混乱和不登记的现象，使得农民专业合作社及其成员的合法权益也得不到法律的有效保护。

      （2）组织内部运行机制不健全

      大部分农民专业合作社的运作还不够规范，制度还不够完善，不能真正实行民主管理，不利于保护农民成员的合法权益。

      （3）思想认识不到位

      不管是基层的农民、专业大户和农村集体经济组织，还是涉农的部门和组织，对农民专业合作社的认识还不一致，对其性质及其作用认识不清楚。

      （4）扶持政策难以落实

      一方面扶持力度太小，由于农民自身积累少，农民专业合作社的发展普遍面临资金不足的困难，且目前国家财政专项扶持资金总量还偏少。另一方面，现有一些扶持政策没有明确将农民专业合作社列为扶持对象，农民专业合作社实际上无法享受或参与相应项目的申报实施。[1]4

      3．农民专业合作社立法的政策条件

      党和国家自农民专业合作社经济组织发展伊始，就给予了充分的肯定，并为其发展提供了宽松的政策环境。进入新世纪，党中央，国务院又多次提出要支持农民专业合作经济组织的发展，并明确要求抓紧进行立法。党的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。2006年“中央一号”文件，明确提出“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织”，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度”，这既是对国外成功经验的借鉴，也是立足于我国实际作出的战略抉择。

      （二）农民专业合作社的立法价值

      2006年10月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》经十届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，自2007年7月1日起施行。

      在全球结社革命话语背景下,农民专业合作社法的价值集中表现为：顺应了国际立法趋势，填补了立法空白，确立了农业和农村领域中又一新型市场主体地位，立法是改变农民弱势地位的法律上的确认。[2]

      实践表明，在家庭承包经营基础上发展合作社，有利于解决我国农业向现代化迈进中三个深层次矛盾：一是千家万户与千变万化市场的矛盾。农户与合作社签订产销合同，农民按合同生产，合作社按合同收购，有效的解决了生产与市场脱节的问题。二是稳定家庭承包经营与扩大经营规模的矛盾。农民借助合作社的配套服务，不断扩大生产能力，获得规模效益。专业合作社可以突破社区界限，把从事同类生产的农户联结起来，形成较大规模的产业或产业群，为在稳定家庭承包经营基础上扩大农业经营规模开辟了新的途径。三是农民小规模经营与实现农业现代化的矛盾。在合作社基础上形成的产业化经营，为适应激烈的市场竞争，运用国内外先进技术和现代设备，加快现代要素进入农业再生产的过程。通过专业合作和产业化经营，一条龙地实现现代化，是我国农业实现现代化的成功之路。[1]6

      二、世界各国合作社的制度演变和先进经验

      合作社的历史可以追溯到1825年，当时的空想主义者欧文在美国的印第安纳州购置三万英亩土地，建起了一个有一千多人参加的合作社，实践自己的社会主义构想。到1844年，第一个具备国际公认的现代合作社基本原则的“罗虚戴尔公平先锋社”正式诞生。 [3]1

      （一）合作社的基本制度

      传统合作社严格遵守“罗虚代尔原则”的制度内核：顾客与社员同一性，为成员服务的组织目标，绝对平等的一人一票制，公共积累不可分割，按惠顾返还。然而，经典的合作社原则已经发生了动摇，合作社的内核变少了，各国合作社法对合作社章程的内容更多地暂付阙如,更多的空间留给合作社的社员们去讨论决定。[4]1995年，国际合作社联盟第31次代表大会将合作社原则确定为7项，即自愿和开放的社员原则；社员民主管理原则；社员经济参与原则；自主和自立原则；教育培训和信息原则；合作社间的合作原则和关心社区原则。

      （二）世界各国合作社的制度演变趋势

      在现实方面,以往的各种传统合作社原则,越来越不适应现代市场竞争的环境。例如,资本报酬有限原则使农民不愿意向合作社投资,导致了合作社资金来源的困难。又如,一人一票和一致性原
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