中华人民共和国森林法（我的修改意见）
（张国庆）
（安徽省潜山县林业局  246300）

由于时间仓促，仅用国庆假期头两天时间（剩下五天时间还要完成其他项目论文），其中内容很不成熟，也不完善，肯定有大量错误，欢迎大家讨论、批评，希望能起到抛砖引玉的作用，早日出台一部全新的森林法，为我国林业发展提供有力的、基础性的法律保障。
我的修改意见主要思路为：（1）权责相当，明确政府与部门的林业发展责任；（2）林农利益保护；（3）经济公平，生态公平。
具体主要新内容有：
（1）对森林、森林资源、林种重新进行了定义和划分；
（2）定义了森林权属并对其进行了划分；
（3）提出了新的林业建设方针，并进行了细化；
（4）增加并细化了森林资源有偿与限额使用制度；
（5）提出了林地征用与补偿办法；
（6）明确了地方政府、林业行政主管部门责任，增加了相应的责任追究制度；
（7）增加了森林灾害责任追究制度；
（8）增加了森林健康、森林保险内容；
（9）增加了林业工程质量监督与责任追究制度；
（10）增加并细化了林农保护措施；
（11）增加了林权流转管理办法；
（12）增加了林业专业资格、资质和岗位考聘办法；
（13）细化了森林资源监测管理规定；
（14）细化了有关处罚条款；
（15）删除了带有计划经济色彩和部门保护主义内容的条款。




第一章 总则	2
第一节 基本原则	2
第二节 森林与林种划分	2
第三节 林业建设方针	3
第二章 林权管理	4
第三章 森林保护	6
第一节 森林保护机构	6
第二节 限额使用制度	7
第三节 有偿使用制度	7
第四节 林地征用	8
第四节 森林灾害管理	10
第五节 一般规定	11
第四章 森林经营	12
第一节 一般规定	12
第二节 森林资源调查	13
第三节 植树造林	13
第五章 法律责任	14
第一节 一般规定	14
第二节 森林采伐	15
第三节 森林灾害	16
第四节 林地管理	17
第五节 森林资源与灾害监测	19
第六节 林业工程	19
第六章 附 则	20

第一章 总则
第一节 基本原则
第一条　为了加强生态建设，维护生态安全，建设生态文明，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、保护生物多样性等社会效益、生态效益和提供林产品的作用，实现社会可持续发展，特制定本法。
第二条　在中华人民共和国领域内从事森林保护、培育种植、采伐利用等经营管理活动，都必须遵守本法。
第二节 森林与林种划分
第三条  本法所指森林，是指陆地上的树木和其它生物在一起，按照一定的方式和秩序，与周围的非生物环境有机地结合在一起，共同产生多种功能的生态系统。
森林资源，包括生物资源和非生物资源。生物资源是指森林内的林木、竹子、灌木、草本植物和依托林地生存的野生动物、微生物；非生物资源包括林地和林地上非生物附属物，如岩石、湿地、河流，以及林地上的空间、景观和环境。
本法将森林资源划分为林木、竹子、其他森林生物资源、林地和其他森林非生物资源，以及林用公路、铁路、机场、桥梁、防火道、步道、索道、房屋、瞭望哨、标志等林用设施。
第四条　 森林分为公益林和商品林。公益林包括防护林和特种用途林；商品林包括工业原料林、能源林、食用林等。
（一）防护林：以防护为主要目的的森林，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田防护林，牧场防护林，护岸林，红树林，护路林等。
（二）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验、游憩等为主要目的的森林，包括国防林，实验林，种质资源保存林，环境保护林，风景林，母树林，种子园，名胜古迹和革命纪念地的森林，自然保护区和森林公园的森林。
（三）工业原料林：包括以生产木材、竹材为经营目的的木质原料林，以森林植物叶、花、果、枝干、根等非木质内含物（用以生产非食用物品、非能源物质）为经营目的的化工原料林等。
（四）能源林：包括以生产薪材、木炭等为经营目的的薪炭林，以生产燃油、燃气原料为经营目的的燃油林等。
（五）食用林：包括以生产可食用干果、水果、叶、汁、根、皮等为经营目的的食品林，以生产医药或医药原料为经营目的的药用林。
第三节 林业建设方针
第五条　林业建设实行政府扶持、社会参与、积极发展、科学管理的方针。
第六条  国家实行森林生态系统综合管理政策，统筹城乡林业发展，大力培育森林资源，建设适宜人居住的生态环境。
第七条　国家实施科技兴林战略，鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，保护林业知识产权，推行林业标准化建设，提高林业科学技术水平和创新能力。
第八条　国家鼓励林业产业发展，重点扶持碳汇林业，增强森林碳汇功能，开展碳汇计量，应对气候变化。
第九条　国家实施节约使用森林资源战略，大力扶持森林资源高效利用技术研究和生产项目。
第十条　国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。
第十一条　国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。
第十二条　实行森林资源与森林生态效益有偿使用和限额使用制度，征用森林生态税，建立林业发展基金，专门用于林业事业发展。
第十三条　国家和省级人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业发展基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。
第十四条　植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。
第十五条　在森林培育、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
第十六条  林业建设实行人民政府任期目标管理责任制，并由同级人民代表大会监督执行。纳入任期目标责任制的主要指标有林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率、生物多样性指标等变化率，以及森林灾害发生面积与成灾率。
第十七条  县级以上人民政府应当依据林业建设和森林资源状况，制定林业建设规划，并纳入同级国民经济和社会发展规划。
县级以上林业行政主管部门依据林业建设规划，组织编制森林保护、森林培育等专项规划，并按照有关规定报同级人民政府或者有关部门批准后实施。
县级以上人民政府应当逐步增加用于林业发展的资金，并纳入同级财政预算。
第十八条　国务院林业行政主管部门主管全国林业工作。县级以上林业行政主管部门，主管本地区的林业工作。县级林业行政主管部门在林区乡镇设立林业工作站，负责辖区内的林业工作。
第二章 林权管理
第十九条  森林资源权属按照对象划分为林地权属、林木权属、竹子权属、其他森林生物资源权属和其他森林非生物资源权属。森林权属按照性质划分为所有权、使用权、经营权和管理权。
（一）所有权：所有权人对自己的森林资源依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
（二）使用权：不改变森林资源的本质而依法加以利用的权力。
（三）经营权：即用益物权。森林资源经营者对其依法经营的森林资源，享有占有、使用和收益的权利。
（四）管理权：森林资源所有者，或者其授权者，依法对森林资源的占有、使用、收益、处分等活动实施监督的权利。
各级林业行政主管部门对辖区内的森林具有有限的管理权，即森林资源限额使用管理
中华人民共和国森林法修改第一次征求意见稿（修改意见）3.doc