石家庄铁道学院管理科学与工程系 铁路工程建设程序主讲人：刘芳电话：13833127935E-mail: lf_1028@sina.com  基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。  基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。   《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔1999〕693号） 《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号） 《铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的通知》（铁计函〔2004〕393号） 《关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知》（铁计函〔2004〕554号）  铁路建设程序包括 立项决策阶段 设计阶段 工程实施阶段 竣工验收阶段         　　 （《铁路建设管理办法》第十一条～第十五条） 1、立项决策阶段 根据国民经济和社会发展规划，按照《中长期铁路网规划》中的规定实施。  立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。 1.1 预可行性研究 预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。 (预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。 预可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。 国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。 1.2 可行性研究   可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。其内容和深度主要包括：  解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则； 进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价； 阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。     新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容：  概述 运量预测 运输组织 线路、路基、轨道、桥涵、隧道  站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑 环境保护、节能 建设安排及投资估算 经济效益评价 结论 问题及建议 可行性研究报告的审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性研究审查意见。 与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。 国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计划司转发。  《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》                          [国办发[2007] 64号]  建立新开工项目管理联动机制 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。  实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。 对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。 对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。 对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。 对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。 对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。 1.3 环境影响评价 项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序 国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提出预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。 设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。 铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。 建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费中列支。  《国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》： 依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。 环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。 对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。  环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。 自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响评价文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。 建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议或提起行政诉讼。 《铁路建设项目水土保持工作规定》： 在山区、丘陵区、风沙区修建的

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