检疫不只是检验与处理
——《植物检疫条例》修改之管见
张国庆
（安徽省潜山县林业局 246300）

老的《植物检疫条例》及其相关的实施细则，其内容主体是检疫检验与检疫处理，缺少监测预警、应急管理、有害生物扩散责任追究等重要内容。
植物检疫，仅仅是检疫检验与检疫处理，是不能完成检疫任务，不能达到检疫目的的。检疫，更重要的是防患于未然，将危险性有害生物拒之门外，及早发现，及早处置。
1.将《植物检疫条例》提升为《中华人民共和国植物防疫法》
植物防疫，涉及生物安全、生态安全、经济安全和人类健康，是国家公共危机管理的重要组成部分，在农林业发展、生态建设中发挥着保驾护航作用。为了加强植物防疫工作，将“条例”升格为“法”，势在必行。
检疫，其目的在于防，仅仅实施检疫检验与检疫处理，是达不到“防”的目的，有且只有“防”“检”结合，寓“检”于“防”，才能有效拦截有害生物入侵，遏制有害生物扩散，及时消除生物灾害隐患，减少生物灾害造成的损失。因此，检疫法规中必须加入“防”的内容，将“植物检疫条例”提升为“植物防疫法”。
2.引入灾害管理观念
农业生物灾害是自然灾害的一种，“病虫害检疫与防治”一词已不能涵括植物防疫工作的全部内涵，而且，植物防疫工作事关国家生态安全和经济安全。为适应变化的需要，同时，也为与国际接轨，笔者建议将灾害管理观念引入植物防疫法规，相应的机构也应作科学的调整。
2.1分级管理
根据生物灾害源的危险性或灾害的危害程度，将生物灾害或有害生物划分等级，按照等级，启动相应的应急预案，进行灾害管理。
生物灾害不同于上述灾害，生物灾害的分级管理，与其他灾害分级管理有所不同，可采取两种分级方案：
（1）按照灾害严重程度——生物灾害危害程度分级。按照分级结果，启动相应预案。
（2）按照灾害源的可控制性、发展态势——有害生物危险性分级。对有害生物进行风险分析（PRA），按照分析结果进行分级。根据分级结果，对不同级别的有害生物，采取不同的管理措施。如Ⅰ级有害生物由国家监管，一旦发现，立即铲除；Ⅱ级由省级监控，一旦发现新疫点，限期拔除。
生物灾害的分级管理		灾害分级	按灾害源分级(按照PAR分析结果分级)	按灾害危害程度分级		Ⅰ级	高度危险检疫性有害生物(highly risky quarantine pest)	造成生态、经济危害巨大，并直接危及人类生命安全或直接危害大范围人类健康的；或高度危险检疫性有害生物在省际间连片大面积爆发		Ⅱ级	一般检疫性有害生物(risky quarantine pest)	造成生态、经济危害巨大，并直接危害局部人类健康的；检疫性有害生物连片大面积爆发		Ⅲ级	限定的非检疫性有害生物（regulated non-quarantine pest）	造成生态、经济危害巨大；或一般有害生物在县际间连片大面积爆发		Ⅳ级	非限定性有害生物（non-regulated pest）	一般有害生物在县内连片大面积爆发		2.2分类管理
按照有害生物种类、危害对象的不同，对生物灾害进行分类，采取不同的管理措施。
对于不同的灾害源，根据不同灾害源的特点，采取不同的技术措施进行防治。对于不同经营目的、权属的灾害受体遭受生物灾害，其管理措施、管理责任也不尽相同。例如林业生物灾害治理，由森林的经济效益的可确定受益者承担，而森林的经济效益的受益对象难以明确时，以及生态公益林，林业生物灾害防治责任主要由政府承担；对于成片大面积暴发的林业生物灾害或Ⅰ、Ⅱ级林业生物灾害发生时，由政府承担治理责任。
2.3分区管理
（1）自然区域：生物灾害的区域性特点，决定了不同区域的生物灾害，其发生发展特点都不会相同。根基自然区划和生物灾害分布状况、发生特点与规律，进行生物灾害发生区域区划，根据发生区的灾害特点，采取相应的管理措施。
（2）行政区域：所有的灾害管理措施，最终都将以行政区划为管理单位，按照“属地管理”原则进行落实，因此，灾害发生区的区划，应该结合行政区划进行。
2.4分期管理
生物灾害发生发展，常常遵循一个特定的生命周期。生物灾害不同的发生发展周期，采取不同的应对管理措施。根据生物灾害可能造成的威胁、实际灾害已经发生、危害逐步减弱与生态系统恢复三个阶段，可将生物灾害事件总体上划分为预防期、预警期、爆发期、缓解期、善后期。
2.5监测预警
建立生物灾害监测预警技术体系和监测队伍，通过先进的手段，进行实时监测；通过长期数据积累，建立准确的预报模型和人工干扰模型，进行准确预报和人工干扰模拟。
（1）运用现代技术，进行实时监测
利用3S、实时溯源系统等现代信息技术相结合，建立有害生物监测和预警体系。以信息技术和生态、化学技术为依托，结合常规抽样和调查技术，研究重大有害生物的中长期测报和短期准确预报技术，提高预警水平和御灾决策能力。
（2）通过长期数据积累，建立准确的有害生物生态学模型
仿照气象部门的做法，制定长远的工作计划，完善监测工作的组织与监督制度，规范外业数据采集与上报行为，确保监测数据准确、规范，通过长期数据积累，建立准确的有害生物生态学模型。
2.6风险分析
建立风险分析模型，对常发性和危险性有害生物开展风险分析，为生物灾害管理提供依据。
2.7应急管理
建立、完善应急管理体系，提高灾害应急管理水平。
2.8双精管理（精密监测，精确管理）
精密监测、精确管理的目的就是对生态系统实行实时监测，及时发现非健康生态系统，找出影响生态健康的因子，采取先进的生物管理措施，及时、快速地恢复“患病”生态系统的健康；或者对处在健康、亚健康状态的生态系统，采取合理的措施，维护生态系统保持在比较稳定的健康状态。
也就是说，生物灾害的双精管理，不仅仅是要克服被动防治和单种防治带来的弊端，更重要的是主动维护生态系统的健康。
生物灾害的“双精”管理的实质是：①重在监测，对生态系统健康状况进行实时监测，发布精准预报。②重在预防，维护健康状态生态系统的健康，使其保持在比较稳定的健康状态。③对非健康的生态系统，采用先进的生物管理学技术，使其尽快恢复健康。这里的生物管理学技术，主要是指采取一定的管理措施，利用生态系统自身修复能力，使其恢复健康。在不得已的情况下，才使用人工干扰措施，促进其恢复健康。
（1）精密监测
对生态系统进行连续的、实时的监测，通过对积累的数据进行分析，利用先进的数据分析手段，建立比较完备的、接近有害生物在自然条件下的生态模型（生活、发生发展等模型），利用这一模型，对有害生物未来的发生发展情况做出精确的预报。
（2）精确管理
利用精准预报结果，通过已经建立的、比较完备的、接近有害生物在自然条件下的生态模型（生活、发生发展模型），建立人工干扰模型，尽量使用生态系统自身修复能力使其恢复健康。在不得已的情况下，才选择比较合理的人工干扰手段（化学的、生物的、物理的等），对有害生物做出较为精确的干扰，使其危害降到允许的阈值内，并促进“患病”生态系统较快地恢复到健康状态。这种比较合理的人工干扰措施，是指对环境、对生态系统包括对其它生物的损害控制在允许的阈值内，并且能在较短的时间内自然修复，没有永久损害，对人类没有损害。这里的阈值，根据有害生物种类和危害对象的不同，分为经济损失阈值和生态承受能力阈值。
（3）精准施药
在进行药物治理时，尽量选用只对靶标生物有作用的药物，或
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