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		TD
中华人民共和国土地管理行业标准
TD/T  XXXX—2010
		

市（地）级土地利用总体规划编制规程
Guideline for Formulating Municipal General Land Use Plan
				2010 - XX - XX发布
2010 - XX - XX实施
中华人民共和国国土资源部发布
目次
前言	Ⅲ
引言	Ⅳ
1　范围	1
2　规范性引用文件	1
3　术语与定义	1
4　总则	4
4.1　规划定位	4
4.2　规划任务	4
4.3　规划范围	4
4.4　规划期限	4
4.5　编制依据	4
4.6　编制主体	5
4.7　编制方式	5
4.8　编制程序	5
4.9　其他要求	6
5　准备工作	6
5.1　组织准备	6
5.2　技术准备	6
6　实施评价	6
6.1　一般要求	6
6.2　主要内容	7
7　基础研究	7
7.1　一般规定	7
7.2　土地利用现状分析	7
7.3　土地需求分析	7
7.4　土地利用潜力调查与评价	8
7.5　重大问题研究	9
8　规划大纲	9
8.1　一般规定	9
8.2　编制要求	10
9　规划编制	10
9.1　一般规定	10
9.2　土地利用战略和目标确定	11
9.3　土地利用结构调整	11
9.4　土地利用布局优化	12
9.5　土地利用区域调控	14
9.6　建设用地空间管制	14
9.7　中心城区土地利用控制	15
9.8　土地整治安排	16
9.9　重大工程与重点项目安排	16
9.10　近期规划安排	17
9.11　规划实施措施制定	17
9.12　规划环境影响评价	17
10　成果要求	18
10.1　规划成果	18
10.2　规划文本	18
10.3　规划图件	18
10.4　规划说明	19
10.5　其他材料	19
10.6　成果检验	19
11　成果应用	20
附录A（规范性附录）　	21
附录B（规范性附录）　	24
附录C（规范性附录）　	25
附录D（规范性附录）　	26
附录E（资料性附录）　	28
附录F（资料性附录）　	30
附录G（规范性附录）　	36
附录H（规范性附录）　	40
附录I（规范性附录）　	41
附录J（规范性附录）　	42

前言
本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录G、附录H、附录I、附录J均为规范性附录，附录E、附录F为资料性附录。
本规程由国土资源部提出并归口。
本规程由国土资源部解释。
本规程起草单位：国土资源部规划司，中国土地勘测规划院
本规程主要起草人员：

引言
为了加强对市（地）级土地利用总体规划编制工作的指导，提高规划的科学性、合理性和可操作性，推进土地利用规划管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、政策和技术标准，制订《市（地）级土地利用总体规划编制规程》，明确市（地）级土地利用总体规划编制的主要内容。

市（地）级土地利用总体规划编制规程
范围
本规程规范了市（地）级土地利用总体规划编制的总则、准备工作、实施评价、基础研究、规划大纲、规划编制、成果要求与成果应用。
本规程适用于全国市（地）级行政区土地利用总体规划的编制。面积较小的市可参照《县级土地利用总体规划编制规程》；直辖市土地利用总体规划的编制，可参照本规程。
规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 21010-2007  土地利用现状分类
GB50188-2007  镇规划标准TD/T 1011-2000土地开发整理规划编制规程
TD/T 1004-2003 农用地分等规程
TD/T 1005-2003 农用地定级规程
TD/T 1018-2008 建设用地节约集约利用评价规程
术语与定义
GB/T 19231—2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。

土地规划用途分类  land use classification for planning
根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的规划土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类10个，三级类25个。相应分类见附录A。
在现有分类体系基础上，可根据需要进一步细分。

规划基数  land use data of the base year
在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。

土地利用功能区  Regional zoning by the dominating function
为合理利用土地，控制和引导土地利用的主要功能，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。一般包括基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等类型。

基本农田集中区  region for agglomeration of the prime farmland
基本农田分布集中度较高、基本农田所占比例较大，需要重点保护和整治的区域。

一般农业发展区  region for agriculture development
除生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、基本农田集中区、城镇村发展区和独立工矿区以外，以发展农业为主的区域。

城镇村发展区  region for settlement development
人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域。

独立工矿区  region for incompatible industry development
独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以产业发展为主的区域。

生态环境安全控制区  region for environmental risk control
基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及其蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。

自然与文化遗产保护区permitted zone
规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。

有条件建设区  constructive expansion conditionally-permitted zone
规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。

限制建设区  constructive expansion restricted zone
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。

禁止建设区  constructive expansion prohibited zone
规划中确定的，以生
市级规划规程报批稿(最终稿).doc