加强环境应急管理 目  录 第一章  突发环境事件概述  第二章  企业环境风险隐患排查监管  第三章  突发事件应对  第四章  突发环境事件应急预案管理 第一章  突发环境事件概述   一、  突发环境事件概念    二、  突发环境事件现状    三、  突发环境事件分类      （一）突发环境事件的概念  突发环境事件：        是指突然发生，造成或可能造成严重环境污染危害，需要采取应急处置措施予以应对的环境污染事件。 （二）突发环境事件的特点 二、突发环境事件现状 （一）基本情况 我国正处于突发环境事件高发期和频发期。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事件高发期的态势。 温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大 问题。  ▲平均两天发生1-2起； ▲有时一天同时处理7起以上事件； ▲事件一般持续2-3个月。  近年来全国突发环境事件的基本情况环境保护部直接调度处理的重大事件  2009年突发环境事件仍以水污染和大气污染为主，占总数82.5%。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，2009年的171起事件中涉及80多种污染物（包括高毒类化学物），涉及饮用水源污染事件有25起。 今年以来污染事件频发 （二） 突发环境事件原因分析 外因：         1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；     2、产业粗放，布局与结构不合理；     ●结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。     ●布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。     3、排污大。排污总量居高不下。        COD排放位于世界第一位        SO2排放位于世界第一位     4、地方为了片面的发展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。 内因：              三、突发环境事件分类 （一）按发生原因分类 安全生产事故引发突发环境事件（松花江水污染事件） 交通事故引发突发环境事件（淮安液氯泄漏事件） 违法排污造成突发环境事件 （紫金矿业污染事件） 水利工程调节引发突发环境事件  开发与施工引发突发环境事件  自然灾害引发突发环境事件 （5.12汶川地震后环境破坏、辐射危险） 其他原因引发突发环境事件   （三）按环境敏感对象受到危害的原因分类 第二章  企业环境风险隐患排查监管   一、  几个基本概念    二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任        主体    三、环境风险隐患排查监管的主体      一、几个基本概念 2005年广东北江镉污染事件 2006年吉林省牤牛河水污染事件 二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体 3、新修订的《水污染防治法》       第六十六条　各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。???第六十七条　可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。???生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。  企业环境事故防范的主要任务 三、环境风险隐患排查监管的主体 第三章 突发事件应对       一、环保部门职责       二、企事业单位职责       三、应急响应工作流程       四、报告       五、响应       六、处置       七、终止   一、环保部门在突发环境事件中的职责 1、向本级人民政府和上级环保部门报告； 2、开展环境应急监测工作； 3、向毗邻地区环保部门进行通报； 4、向政府提出应急处置建议； 5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，对处置过程进行总结分析； 6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复      提出建议  二、企事业单位在突发环境事件中的职责 1、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告； 2、按照本单位环境应急预案规定，进行先期响应和处置； 3、向周边可能受影响的单位和居民进行通报； 4、积极配合政府部门的应急处置； 5、事后向环保部门提供调查报告。  三、应急响应流程 突发环境事件处置流程图  四、报告   （一）接警       接警单位或负责人：突发环境事件责任单位及其主管部门，环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府及其相关部门，以及其他企事业单位、社会团体。       公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的有关信息。        接警人员要分析判断可能发生的危害，是水污染事件要分析是否影响到饮用水源地，是否造成跨界；是大气污染事件要分析危害与毒性，影响或可能影响的人群等。  （二）报送制度 （三）报告方式与内容 初报：发现事件起4小时内上报。可用电话或直接报告，内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报：查清有关基本情况后随时上报。可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 终报：在事件处理完毕后立即上报。采取书面报告，在初报、续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理的部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 （四）企事业单位报告时限、程序与内容      根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和2004年修正的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十三条的规定：       企事业单位造成污染事故时，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在事故发生后48h内，向当地环保部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告；事故查清后，应向当地环保部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。 五、响应 1、预警 一般环境事件：蓝色预警：县级人民政府发布 较大环境事件：黄色预警：市（地）级人民政府发布 重大环境事件：橙色预警：省级人民政府发布 特别重大环境事件：红色预警：事发地省级人民政府根据国务院授权发布 2、环保部门五个第一时间要求：第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间组织开展调查、第一时间向社会发布信息 3、启动环境应急预案，成立环境应急指挥部  4、企业应急响应与指挥      企业值班操作人员（含污染治理设施值班操作人员）是最初应急组织。如发现污染事故苗头，应及时报告值班主管，评价状况，同时报告企业应急总指挥，成立应急小组。根据企业应急总指挥的指示，报告企业管理层，同时向政府相关部门通报，对所有纠正和防护行动进行连续评价和控制，严格监控事态

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