实例评述：厦门PX事件  PX指对二甲苯 ( P-Xylene )  PX的用途：对二甲苯(PX)是一种重要的有机化工原料， 用它可生产精对苯二甲酸(PTA)或对苯二甲酸二甲酯(DMT)，PTA或DMT再和乙二醇反应生成聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)，即聚酯，进一步加工纺丝生产涤纶纤维和轮胎工业用聚酯帘布。PET树脂还可制成聚酯瓶、聚酯膜、塑料合金及其它工业元件等。除此之外， PX在农药、医药等众多化工生产领域有着广泛的用途。PX的危害：1、健康危害效应：（1）眼睛——视力模糊，（2）皮肤——皮疹，（3）吸入——吸入引起麻刺感觉、月经失调、生殖效应、抽筋，（4）食入——生殖效应。2、物理性及化学性危害：其蒸气和液体易燃；流动、搅动等会产生静电荷；蒸气可造成瞬间火花。3、特殊危害：若吸入会危害人体，刺激呼吸道、皮肤与眼睛，中枢神经抑制。 早在2004年2月，国务院就批准同意由台资企业翔鹭化纤及其关联企业投资建立的腾龙芳烃（厦门）有限公司投资108亿元人民币，在厦门市海沧开发区台商投资区（位于厦门岛以西的大陆上，与厦门岛仅隔一道狭窄的海峡）建立年产80吨对-二甲苯（英文为para-xylene，PX即其缩写）的生产线。2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告（简称环评），随后国家发改委也将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。至2006年10月15日，仅40多天就完成征地拆迁1920亩。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元，这相当于厦门现有GDP的四分之一强。  事件起因于2007年3月两会期间，以中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬教授为代表的105个政协委员齐声呼吁“厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”，并联名签署了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。据了解，众多委员之所以如此紧急地提议案，是因为PX项目去年10月才刚刚批下来，企业还处于建厂房的时期，根本没有投产，这时候搬迁对企业的损失不会很大。2007年3月14日上午9：00，国家环保总局环评司司长祝兴祥在潘岳副局长的授意下召见了提案代表。3月15日，《中国青年报》刊发一篇题为《106位全国政协委员签名提案——建议厦门一重化工项目迁址》的文章，引起各大媒体广泛的转载，但随后，在厦门的所有地方媒体都封杀了这条报道内容。 福建省召开了省委所有常委参加的专项会议，会议形成一致意见：决定迁建厦门PX项目，预选地将设在漳州市漳浦县古雷半岛。同时，厦门市委、市政府高层官员当晚已同翔鹭集团高层初步达成迁建意向。  案例分析：北京市海淀区垃圾焚烧发电项目行政复议案 地处中关村科技园发展区的六里屯垃圾填埋场臭味扰民问题，近期不但没有好转，反而趋于恶化。2006年底，海淀政府准备在六里屯垃圾填埋场的南侧，投资约10亿元新建一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。此消息让众多社区居民忧心忡忡，认为该项举措，不但不能解决六里屯垃圾场臭味扰民的问题，还有可能导致周边乃至更远地区环境的进一步恶化。周边居民反映强烈，通过电话、互联网、悬挂标语条幅呼吁有关政府部门慎重考虑选址问题，表达他们的意见和建议。  人们的担忧是有理由的。如果焚烧厂建成投入使用，高大的焚烧炉所排放的包括二恶英在内的有毒气体和烟尘，会在风力的作用下快速扩散。二恶英是国际上公认的剧毒物质，主要是由垃圾中的塑料制品焚烧产生，它不仅具有强致癌性，而且具有极强的生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。它的毒性相当于氰化钾的1000倍，即使在很微量的情况下，长期摄取也可引起癌症等顽症，国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。虽然经过改良的新型焚化设施通过烟气排放的二恶英及重金属数量已大为减低，然而在灰烬中的二恶英及重金属含量却相应提高，仍然对环境造成严重污染。  国家环保总局公布了关于北京海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目的行政复议决定(以下简称“复议决定”)。复议决定指出，该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。论证和征求公众意见的结果必须报送北京市环保局核准并发布公告，然后报国家环保总局备案。在公告和备案之前，该项目不得开工建设。 第七章  环境与资源保护法的基本原则 第一节  环境与资源保护法基本原则概述 一、环境与资源保护法基本原则的概念和特征 （一）环境与资源保护法基本原则的概念 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。  （二）环境与资源保护法基本原则的特征 第一，由环境资源保护法规定、确认或体现。  第二，是环境与资源保护法基本特点的体现。 第三，是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，具有普遍的指导性意义。  环境与资源保护法的基本原则，包括： 协调发展的原则； 预防为主的原则； 环境责任原则； 环境民主原则。  二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则科学体系 2、适用范围的调整和扩大 3、含义和内容的改进和深化 4、在国内外的发展   第二节  协调发展的原则 又称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则。是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。  一、协调发展原则的形成 在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣言》中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识，  二、协调发展原则的内涵 （一）反映了环境与发展的关系  （二）反映了协调发展的实质要求－可持续发展 （三）体现了经济、社会、生态规律的客观要求 （四）平衡了国家间、代际间的利益，体现了国际公平和代际公平   （五）体现了谋求社会全面进步的目标  三、协调发展的贯彻 第一，对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 第二，适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 第三，适用于各项政策的执行过程。   第四，建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。  第五，制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系。 第六，贯彻执行《中国21世纪议程》。 第七，参与制定和加入有关条约或宣言。  实例评述:全国主体功能区    国务院总理温家宝2010年6月12日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国主体功能区规划》。    会议指出，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域主体功能，并据此明确开发方向和政策，推进形成主体功能区，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。 编制实施全国主体功能区规划，必须树立新的开发理念，把以人为本、提高全体人民生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则，坚持优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹，科学开发国土空间，构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态

环境与资源保护法的基本原则.ppt