第5章 农业剩余劳动力转移 意义和议题 意义： 农民是中国最大的人口群体，农民的安居乐业事关农民生活和整个社会稳定。 中国农业承载的人口过多，农业发展的根本出路之一在于减少农民。 议题 农业剩余劳动力转移的二元经济模型 我国农业剩余劳动力转移的实践与政策 第一节 二元经济模型 1954年，美国经济学家刘易斯(William  Lewis)发表《无限供给下的经济发展》的论文，开创了对不发达经济的二元结构分析。 他因此而获得诺贝尔经济学奖。 一、假设 发展中国家存在“二元经济”(Dual Economy)：先进但弱小的现代工业部门与庞大但落后的传统农业部门。 经济发展依赖现代工业部门的扩张，而传统农业部门则为此提供丰富和廉价的“无限劳动供给”。 二、说明 “无限”的含义：“最低生存费用”决定了现代工业部门的工资水平是一种“不变制度工资”，在这个工资水平上，现代工业部门能够得到它所需要的任何数量的劳动力。 进一步的说明 发展中国家人口增长迅速，劳动力丰富，新增劳动力以“自然就业”的形式进入生产。 农村总是按总人口平均分配总产量，维持自己和家庭最低限度的生存消费——“最低生存费用” （图5-1射线OF上的斜率）。 传统的农业部门没有资本，土地有限，根据边际生产率递减原理，有一部分劳动力的边际生产率低至零，即“零值劳动力”（图5-1L2L3），是多余的。 一部分农业劳动力的边际生产率虽然大于零，但小于最低生存费用，这部分劳动力也是多余的——“伪装的失业（图5-1L1L2）。 图5-1“零值劳动力”（L2L3）；“伪装的失业（L1L2） 经济发展的过程 一方面，工业部门积累资本，吸收农业剩余劳动力，发展和壮大现代工业部门。 另一方面，农业部门剩余劳动力转移，自身提高效率。 经济发展的结果：“异质的”二元经济转变为“同质”的一元经济。 二元经济模型（图5-2） 三，工业化与城市化 1，工业化与城市化的基本含义 工业化和城市化是经济和社会发展的具体内容，也是现代化的过程。 工业化:指现代工业部门发展壮大，在经济结构中居于主导地位的过程。一般用工业产值占GDP的比重（工业化率）衡量。 城市化:在工业化过程中，人口和社会生产力向城市转移和集中的过程。一般用城市人口占总人口比重（城市化率）衡量。 2，工业化与城市化的内在联系 工业化是城市化的“发动机”： 工业化引致人口和生产力向城市聚集。 城市化是工业化的“推动器”： 城市为工业提供规模和廉价的基础设施服务。 一个经典说明：工业化与城市化同步发展——钱纳里和塞尔昆“多国发展模型” 3，城市化滞后与超城市化 城市化滞后，是指城市化发展水平落后于工业化水平。表现在两个方面： 一是水平型滞后，表现为农业劳动力和人口转变为工业和城市人口滞后于工业发展，城市化水平与工业化水平不对称； 二是功能型滞后，表现为城市规模和结构不协调，不能为工业化的深入发展提供相应的服务。  超城市化，指城市膨胀超过了现代部门提供的就业和基础设施的承载能力（“城市病”）。 第二节 我国农业剩余劳动力转移的实践 一，计划经济时期 吸取农业剩余积累工业化资金，阻止农村人口流向城市，农业剩余劳动力转移极其微弱。 1952-1978年，26年间我国社会总产值中农业份额由45.4%下降到20.4%，年平均下降3%，而农业劳动力占社会总劳动力的份额由83.5%下降到70.5%，年平均下降仅0.5%。 1978年我国第二产业占GDP48.2%达到“半工业化国家”，但农业劳动力份额高达70.5%却是农业大国。 二、改革以来：80—90年代 1，转移数量 农民有了择业自由，农村经济结构多元化，工业化和城市化加快，推动农业剩余劳动力转移呈加速趋势。 改革20多年，农业剩余劳动力的转移量1.5亿左右，农业劳动力占全社会劳动力的份额由1978年的70.5%，下降到1999年的50.1%（至今差不多是这个水平）。 2003年中国农村转移劳动力1.7亿，约占农村劳动力总量32%，占全国二三产业从业人员55.4% 2、转移模式： “离土不离乡，进厂不进城”the pattern of both peasants and workers 农业剩余劳动力转移呈明显的封闭性：农村内部转移，80%以上是转移到农村非农产业。 农业剩余劳动力的转移在行业上高度集中，主要转入农村工业部门。 农业剩余劳动力转移具有浓厚的兼业色彩。 3， “离土不离乡” 模式的历史意义 中国工业化和城市化道路不同于经典的刘易斯模式，着力点在农村，发展农村工业和农村城镇，被称为农村工业化和农村城市化。这是一个创举：开辟了第二条道路。 “离土不离乡”模式的历史合理性 首先，适应了城乡分割的社会经济体制 其次，就业“门槛”低，易于解决资金，并最大限度地以劳动代替资金。 最后，农民可以兼营农业。 4，“离土不离乡”模式的弊端 割裂了工业化与城市化的内在联系，城市化严重滞后于工业化。 具体： 农村工业分散发展，村村冒烟，家家办厂。 小城镇数量多，经济功能差，是放大的村落。 农村工业分散化发展 1992年，全国乡镇企业集聚在县城的仅占1%，在建制镇的占7%，在集镇的占12%，其余80%分散在自然村落。 90年代后期状况没有根本好转。 小城镇的落后 小城镇主要指县以下的建制镇和乡镇，以及少数非乡政府所在地的乡镇（集镇）。 数量多。1978年我国乡镇52534个，其中建制镇2176个，占4.1%。2002年乡镇总数39054个，其中建制镇19811个，占50.7%。 城区面积小。1996年全国平均每个镇区面积2.2平方公里。 聚集人口少。2000年全国建制镇平均非农业人口6871人，很多在2000人以下 。 服务功能差。城镇规模太小，难以形成合理的基础设施和第三产业规模。 “农村病” “马路经济”：街道就是穿镇而过的公路，以路为街，以街当市，日出而聚，日高而散，停留在赶集水平。 “空城计：非农业人口少，工商业不旺，平时冷冷清清，农忙时甚至不见人影。 放大的村落：经济功能很差，远看像城市，近看是农村。 我国城市化滞后于工业化 比较：钱纳里和塞尔昆“多国发展模型” 城市化滞后的后果 首先，削弱对工业化支持。 其次，削弱了转移农业剩余劳动力的能力。2004年我国国内生产总值中农业份额13.1%，而农业劳动力占社会总劳动力的份额高达50%。 最后，延缓了现代化的进程 三、近年农村剩余劳动力转移 （一）转移特点 1，转移量平稳增长 1992—1995年年均转移540万人左右;1995—1997年年均转移360万人左右;1998—2004年年均转移380万人左右;预计今后几年年均转移400—500万人左右 2，中西部地区是主要输出地 2004年外出劳动力占全部农村劳动力%——江西46.0%,福建41.5%,安徽34.4%,重庆31.3%,河南30.0%,湖北29.9%,四川29.0%。 以上9省占全部外出劳动力71.3% 3,转移劳动力的人力资本较高 以年轻人为主:2002年平均33.4岁,2004年平均30.1岁; 初中和高中学历为主: 2004年分别占63.3%,12.1% 4,女性劳动力比重不断提高 2002年占29.9%；2004年占34.6% 5,县域经济为主 2004年,转移到县占65%,地级以上城市占35%。 在县域经济中,转移到县级市占12.4%,建制镇占6.6%,乡镇地域占81%。 在城级以上城
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