《審計署署長第五十三號報告書》─第7  章                        香港生產力促進局: 
                        企業管治及行政事宜                                   撮要1 .      香港生產力促進局(生產力促進局)根據《香港生產力促進局條例》(第111 6 章) 於一九六七年成立。在20 08 - 0 9  年度，生產力促進局的總收入為4. 7 8  億元，包括政府資助1. 7 億元及創新及科技基金的項目資助3, 70 0  萬元。同年，生產力促進局的總開支為4. 6 8      億元。創新科技署署長是政府撥給生產力促進局的資助金的管制人員。2 .      帳目審查審計署最近對生產力促進局進行了一項衡工量值式審計。審查結果載於兩份獨立報告內︰( a ) 香港生產力促進局︰企業管治及行政事宜( 本撮要的主題) ；及(b ) 香港生產力促進局：項目及服務的管理(                   《審計署署長第五十三號報告書》第8  章)  。企業管治3 .      理事會和委員會會議審計署注意到︰( a ) 六名理事會成員在二零零五年至二零零八年舉行的理事會／委員會會議的出席率偏低，但當中兩名成員於二零零九年一月獲再度委任；( b ) 雖然政府經濟顧問在理事會／委員會會議的出席率偏低，但遲至二零零九年四月，當局才委任候補成員；( c )                                 生產力促進局沒有設定目標時間，以確保能適時發出會議記錄初稿；及(d )                                          財務委員會會議和理事會會議以聯席會議形式舉行，但沒有文件記錄理事會和財務委員會曾經正式討論並批准舉行聯席會議。審計署亦注意到理事會成員延誤申報利益。根據良好企業管治做法，審計委員會應獨立於機構的行政管理層。不過，根據《香港生產力促進局條例》，自審計委員會於二零零五年十月成立以來，總裁一直出任成員。審計署建議生產力促進局應：(a )考慮採取行                                — 1    —動，提高理事會／委員會成員的會議出席率；(b )考慮就理事會／委員會會議後發出會議記錄初稿，訂定較早的目標時間；(c ) 檢討現時理事會與財務委員會舉行聯席會議的安排是否恰當；及(d )採取行動，確保成員適時申報利益。審計署亦建議商務及經濟發展局局長和創新科技署署長應：(a )在評估是否適合再度委任某些成員時，適當地考慮他們出席理事會／委員會會議的記錄；(b )確保已制定委任候補成員的安排，從而確保公職人員出席理事會／委員會會議；及(c )考慮修訂《香港生產力促進局條例》，藉此與良好企業管治做法看齊，即總裁不應出任審計委員會的成員。4 .      策略規劃二零零四年三月，理事會批准20 04 - 05                               至2 0 08 -0 9 年度的五年策略計劃，但管理層並沒有定期更新策略計劃。自二零零六年一月起，管理層再也沒有在理事會會議上報告進度和討論策略規劃事宜。截至二零零九年九月，理事會沒有就2 0 09 -1 0 年度及其後的發展制定新的策略計劃。審計署建議生產力促進局應確保：(a )理事會全體成員能參與策略規劃；(b )制定策略計劃，並定期更新；及(c )定期向理事會匯報實施策略計劃的進度。5 .      監察內地附屬公司的營運生產力促進局在珠江三角洲成立了三間外商獨資企業和一間合資公司。審計署注意到︰( a ) 兩間外商獨資企業均有累積虧損，它們的資本因而分別減少約5 1% 及2 2 %     ；及(b ) 生產力促進局未有定期向理事會匯報外商獨資企業的經營業績。根據《香港生產力促進局條例》，生產力促進局在香港以外的地方所做的項目，必須收回全部成本。不過，對於為內地附屬公司所做的項目，生產力促進局只向該等附屬公司收回58 % 的項目員工開支及經常費用。審計署建議生產力促進局應：(a )就內地附屬公司(特別是有累積營運虧損的外商獨資企業) 的長遠持續發展及營運，進行徹底的策略性檢討；(b )定期向理事會匯報附屬公司的經營業績；及(c )確保為香港以外附屬公司所做的項目可收回全部成本。人力資源管理6 .      薪效掛鈎計劃根據薪效掛鈎計劃，每個財政年度終結時，生產力促進局會向對該局作出最多貢獻職員酌情發放“一次過”浮動薪酬。審計署發現︰( a ) 生產力促進局向創新科技署呈                                — 2     —交的20 07 - 08  年度和20 08 - 09  年度財政預算並無包括浮動薪酬； (b)在得知實際營運業績前釐定2 007 - 0 8                     年度和20 08 -0 9      年度浮動薪酬；( c ) 在2 007 - 0 8  年度，個別職員的工作表現結果與獲發的浮動薪酬出現不相符的情況；( d ) 該局發放20 07 - 08  年度的浮動薪酬前，並無得到創新科技署署長的批准；及( e ) 20 07 - 08  年度的浮動薪酬為4 0  萬元，在20 08 - 09  年度增加逾1 0 倍，達4 9 0  萬元。在這方面，20 0 9- 10  至20 11 - 12  年度預計的營運虧損分別達1, 70 0 
萬元、2, 10 0     萬元和2, 60 0      萬元。審計署建議生產力促進局應：(a )把預計的浮動薪酬金額列入呈交創新科技署的周年財
香港生產力促进局：企业管治及行政事宜c53ch07sum.pdf