2010年中国预付卡行业报告
Report on the development of china’s 
Prepaid industry，2010
撰 稿 人：弋  涛   胡重越   刘技学
欢迎行业各方企业为我们提供资料并与我们进行有关预付卡行业的观点探讨，您可通过如下方式与我们联系。
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前   言
经过多年的发展，预付卡作为流通领域的重要营销工具，对于满足消费者多元化需求，更好地推动流通企业的规模化发展，响应政府扩大内需的相关政策起到了积极的作用。
2010年预付卡全行业的销售规模已经超过万亿元人民币，市场参与者众多，整个产业正在快速发展。政府和有关部门也开始重视预付卡行业的发展，并积极关注行业的规范发展。
为了更好地促进预付卡行业的发展，把握预付卡行业发展趋势，上海银商资讯有限公司组织编写了行业内首个《中国预付卡行业报告》，力求在既有的条件下做出有价值的探索。
在本报告的编写过程中，得到了中国商业联合会、商务部国际贸易经济合作研究院、银联商务有限公司的大力支持，在此一并感谢。
由于水平所限及数据收集整理的影响，本报告难免存在疏漏之处，欢迎有关单位、专家学者及社会各界提出宝贵意见和建议。
                                            上海银商资讯有限公司
                                    二零一零年五月
目         录
第一部分：预付卡行业概况和环境分析	6
一、监管政策日渐宽松	7
二、“扩大内需、刺激消费”的政策为预付卡发展提供契机	8
三、电子和信息技术革新为预付卡发展提供了技术支持	10
第二部分：2010年预付卡市场状况	11
一、预付卡市场规模巨大	11
二、预付卡产业链初见雏形	12
（一）卡片发行	13
（二）卡片受理	13
（三）交易转接和其他	14
（四）第三方服务机构	14
三、专用预付卡市场状况	15
（一）流通企业参与者众多，销售总量增长迅速	15
（二）预付卡的销售和消费节日效应明显	17
（三）笔均销售金额与笔均消费金额增长是主流	18
（四）预付卡发行和使用状况与流通企业业态关系紧密	20
（五）在途资金规模与预付卡交易的活跃程度密切相关	21
四、通用预付卡市场状况	23
（一）通用预付卡发行参与方众多	23
1、商业流通企业发行的半开放式通用预付卡	23
2、第三方机构发行的半开放式通用预付卡	23
3、地方政府主导发行的市民卡	24
4、金融机构或金融机构投资企业发行的开放式通用预付卡	24
（二）半开放式通用预付卡地区发展不均衡	25
五、预付卡行业的创新	25
（一）预付卡支付功能和产品创新	25
（二）预付卡行销手段多样化	26
（三）预付卡产业链的延伸	26
六、预付卡行业发展的隐忧	27
第三部分：2010年预付卡行业发展趋势	29
一、商业流通行业发展趋势	29
（一）扩大内需的政策频出	29
（二）商业流通企业加大对三、四线市场的争夺	30
（三）区域龙头异地扩张	30
（四）外包服务优势更加凸显	30
二、预付卡行业发展趋势	31
（一）政策和监管将日趋明朗	31
（二）行业标准及服务规范出台，行业发展秩序进一步规范	32
（三）产业链将更趋完善，行业分工更加细化	32
（四）发卡机构经营出现分化，产业整合趋势明显	32
（五）预付卡区域通用问题亟待解决	33
（六）预付卡的功能日益丰富，与其他支付工具的互动常态化	33
第四部分：附录	35
附录1:2010年预付卡行业发展大事记	35
第一部分：预付卡行业概况和环境分析
预付卡作为营销、资金管理的重要工具被商业流通企业广泛应用；也作为人们日常生活中不可或缺的小额支付电子工具，被广泛应用于公共交通、通讯、医疗服务、餐饮及美容美发等各种领域；满足社会公众对支付服务多元化的现实需求，一定程度上弥补了以银行为主体的传统支付结算服务的不足。
随着预付卡发卡主体的多样化，多种类型的支付公司、数据处理商、网络公司、预付款公司等参与主体增多，预付卡已经渐成产业体系。预付卡发行和使用数量快速扩张，使用范围丰富，功能不断创新，其社会和经济的影响渐强。
制定公共的标准和规范约束预付卡行业参与各方的行为，引入相关政府、行业管理部门的监管，维护各相关方的基本权益，共同构建健康、可持续发展的行业环境已经列上日程。
一、监管政策日渐宽松
预付卡的发行和使用由来已久，包括国务院办公厅、国家经贸委和各地政府都先后出台过相应的监管政策和管理办法。
对于商业流通企业发行的封闭式专用卡，早在2006年就先后有商务部办公厅《关于购物返券有关问题征求意见的函》（商建办便【2006】8号）、国务院行业纠风办公室《关于代币购物券（卡）有关问题征求意见的函》等文件做出认定：商业企业发行的购物券（卡）属于债权凭证，是商家的一种促销手段，不属于法律禁止的代币券（卡）的范畴。
对于第三方机构发行的半开放式预付卡，政府有关部门和一些地方政府一直延续着零星的审批和备案。人民银行于2010年4月发布公告【2010】第7号公告，对国内从事网上支付、电子货币发行与清算，包括多用途预付卡发行与清算，可在单个法人机构之外使用的单用途预付卡的发行和清算等业务的特定非金融机构进行登记，截止2010年12月31日，全国共有243家特定非金融机构进行登记。2010年8月人民银行发布《电子货币发行与清算办法（征求意见稿）》。
此外，有关部门领导在不同的场合对预付卡在经济发展过程中所起到的作用进行了客观的陈述。“我们对商业流通支付市场应该持有开放的态度，而不是去给予取缔和禁止，这种支付工具的存在满足了很多老百姓日常需要，在支付领域中起着拾遗补缺的作用。”“从经济发展的角度来看，出现银行以外的机构进行支付是市场发展的需要，这种需求促进了第三方支付的快速发展，第三方支付搞好了就会使老百姓生活方便，搞不好就会出现资金风险，影响老百姓的利益”。
正在酝酿的行业监管政策，将在充分考虑行业各方利益的基础上，持续推动预付卡行业规范化发展。
二、“扩大内需、刺激消费”的政策为预付卡发展提供契机
2010年我国采取了全方位的经济刺激方案，先后出台“4万亿投资计划”和“十大产业振兴规划”等一系列扩大内需、促进消费的优惠政策。这些政策措施在外部需求疲弱的背景下，活跃了国内市场，有效拉动了国内投资和消费，刺激了经济回暖。
在产业政策的基础上，政府陆续出台了一系列包括消费券、预付卡方面的具体政策，将预付卡提升到“拉动内需、促进消费”有效工具的高度。
表1-1各地发放消费券（卡）的主要情况
城市	时间	消费券（卡）内容		四川成都	max.book118.com	向特困、低

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