WTO贸易与环境委员会（CTE）常会进展和总结——CTE常会提交给WTO第五次部长会议的报告
??2004-03-11
　? WTO新一轮谈判将贸易与环境作为新议题，在CTE常会和特会开展了广泛的谈判与讨论。自2002年CTE共召开四次会议，2003年已经开展了两次，目前正要召开今年的第三次会议，会议主要讨论将要提交给第五次部长会议的报告。今年9月即将在墨西哥坎昆召开的第五次部长会议就将根据此报告决定CTE常会未来采取的措施与行动。因此，此次会议是一次关键性的会议。特此，非常有必要掌握CTE常会在第四次（多哈）部长级会议和第五次（坎昆）部长级会议之间具体观点、立场及其进展情况。迄今，常会讨论的主要内容是多哈部长宣言第32段和33段。具体如下： 
　　一、多哈宣言第 32段 
　　多哈宣言第32段的具体内容是： 
　　32．? 我们指示贸易与环境委员会，在其就目前职权范围内的所有事项开展工作时，对下列事项给予特别关注： 
　　(i)?环境措施对市场准入的影响，特别是与发展中国家，尤其是其中的最不发达国家有关的市场准入，以及取消或削减贸易限制和扭曲将使贸易、环境和发展受益的情况； 
　　(ii)?《与贸易有关的知识产权协定》的相关规定； 
　　(iii)?有关环境目的的标签要求。 
　　第32段分别从以下两个方面进行了讨论： 
　　1.?从市场准入方面讨论，如环境措施对市场准入的影响； 
　　2.?从贸易、环境与发展“三赢”角度讨论，如消除或削减贸易限制和扭曲有利于贸易、环境和发展。这主要按行业展开分析。 
　　1.?就多哈宣言第32（i）：市场准入 
　　仅印度就该议题提出了提案。另外，联合国贸易与发展大会（UNCTAD）于2002年5月21日在日内瓦召开了“环境要求和国际贸易”；OECD于2002年11月27-28日在新德里召开了“全球贸易论坛：贸易与环境发展维度”。 
　　成员们普遍承认，改善发展中国家产品的市场准入是实现可持续发展目标的关键。几个成员强调保护环境和卫生是合法的政策目标，而且各成员有权设定各自适当的环境保护水平以实现这一目标。然而，大家也认识到环境要求反过来会影响出口。对减少市场准入的担心并不意味着要降低环境与卫生标准，而是鼓励出口商满足这些标准。还有几个成员强调现有WTO协议有充足的空间来确保环境措施不被用作限制出口的不正当措施；其中特别提到，《卫生与植物卫生措施应用协定》（“SPS协定”）和《技术贸易壁垒协定》（“TBT协定”）的规则。 
　　为实现保护市场准入与保护环境之间的平衡，有必要仔细分析进口国设计环境措施的方式：第一，要符合WTO规则；第二，相容性；第三，要考虑发展中国家的能力；第四，要满足进口国的法律目标。 
　　几个成员强调了发展中成员参与环境措施设计与开发在减少负面贸易影响的重要性。同样，发展中国家积极有效地参与国际标准的早期制定工作非常重要。一旦建立了国际标准，使用环境措施的灵活性就成为关键，而且几个成员提到了更长的时间框架，以及一些例外规定。一些成员强调平等和互认，而且一个成员提出CTE要把采用环境要求的指南作为特殊与差别待遇的有效措施和可操作性的规定。多数成员认为，技术援助和能力建设有利于发展中国家的出口商满足环境要求。同时，也提到了技术转让。但对于中国而言，则要重点强调技术对发展中成员 
　　新环境要求的信息公开十分重要。一个成员指出，在可持续发展世界首脑会议（WSSD）的背景下，创立“可持续贸易与改革中心”以解决这一迫切需要。其他成员强调，加强通知要求的现行纪律，要引起各成员的关注，并近早了解环境要求，并适当调整生产方法。 
　　在讨论方法上，几个成员感到，要更多考虑、确定有利于可持续增长的贸易机会。CTE要着眼于通过一些激励性措施帮助发展中国家确定产品，在一些具有比较优势的国家拓展环境友好产品的出口市场。这支持了贸易自由化有利于实施环境政策的观点。而且，WSSD重申了支持自愿的、与WTO一致的市场化措施对创建国内外环境友好产品的必要性。 
　　几个成员认为，有必要进行深入分析，识别关于环境措施对市场准入影响的具体案例，特别是产品出口对发展中成员的重要性。这些案例主要以行业为基础。其中，包括日本、新西兰以及观察员沙特阿拉伯和联合国环境规划署（UNEP）等就农业、能源、渔业、林业展开了市场准入对贸易、环境与发展的影响分析，其中仅重点强调了正面影响，忽视了负面影响。 
　　2.?多哈宣言第 32(ii)段：与贸易有关的知识产权协定 (TRIPS) 
　　EU、联合国贸易与发展大会（UNCTAD）和生物多样性公约秘书处的观点与立场。 
　　一些成员认为有必要对TRIPS协议进行修改从而融合CBD公约的一些基本要素。这样的修改就要求与生物材料或传统知识有关的专利的申请者：（1）披露用于发明的生物资源或传统知识的来源或来源国；（2）出具事先知情同意的证明；（3）出具利益公平分享的证明。如果不能提供有效地解决两者关系的方案，将会对两个协议本身的目标以及可持续发展产生负面影响。? 
　　一些成员希望进一步考虑建立一个国际性工具，能够对在国家和地区水平上的传统知识进行积极的保护。这个工具不仅可以防止传统知识的盗用，而且还能保证国家层面的利益分享机制和法律得到国际社会的普遍尊重和承认。提案也提到建立一个传统知识的数据库。这个数据库对于判断一个与传统知识有关的发明是否具有新颖非常有帮助。关于来源披露，一个成员建议引入一个在生物资源和传统知识方面的“自我设立的披露要求”。 
　　另外一些成员认为，从法律的角度，CBD和TRIPS是相互支持的。但是他们的实施可能回带来一些冲突。一个成员建议发展一种合约机制来保护遗传资源和传统知识的主权，这样是一个有效实施CBD条款而又不对TRIPS协议进行改动的方法。另外一个成员建议汇集每个成员实施CBD的经验，这对于CTE和TRIPS委员会的工作都有帮助。 
　　大部分成员认为TRIPS委员会正在处理关于TRIPS和CBD关系争论的关键问题，CTE应该避免重复的工作。同样，有关基础知识产权的问题应由世界知识产权组织（WIPO）来处理。 
　　3.?第32(iii)：标志 
　　加拿大、欧盟、瑞士分别就该议题提交了提案，国际标准化组织以观察员身份提交了关于环境管理体系标准化进展的报告。多数成员同意自愿的、参与性的、透明的、基于市场的环境标志为消费者对环境友好产品的知情来讲是有效的经济手段。而且，相对来说比其他手段的贸易限制更小。然而，环境标志会被误用，以保护国内市场。因此，环境标志要遵循非歧视原则，避免造成不必要的国际贸易壁垒。一个成员提出，综合的环境标志对环境保护有积极的推动作用。 
　　一些成员注意到，日益复杂、多样的生态标志使发展中成员，特别是他们的中小企业在出口市场上造成了很多困难。生态标志的国际标准对贸易便利化具有重要意义，同时要更好地吸收发展中国家参与环境标准和规章的制定。其中，强调发展中国家由于在标准与规章制定过程中参与有限而处于不利地位。 
　　发展中国家特别关注认证制度的公平性，认为努力帮助发展中国家设计环境标志非常重要。所有成员认为，环境标志的透明度最为重要。相关信息必须向外国生产者完全公开，以防造成不必要的损失。 
　　一些成员强调环境标志要以可测量的科学考虑为基

WTO贸易与环境委员会.doc