国外发展经验对我国农村饮用水安全问题的启示 胡和平 清华大学水利水电工程系 2008年10月7日 主要内容 我国农村饮水安全现状分析 国外农村饮水工程发展历程 美国 日本 韩国 印度 国外发展经验对我们的启示 一、我国农村饮水安全现状分析 我国农村饮水安全现状 总体情况：农村供水设施普遍简陋、规模较小，以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。 集中式供水：根据水利部2005年12月编制的《全国农村饮水安全现状调查评估报告》，截止到2004年底，集中式供水受益人口只占农村总人口的38%，其中200人以上或日供水能力在20吨以上的集中式供水受益人口占农村总人口的33%，日供水能力大于200吨的集中式供水受益人口仅占农村总人口的13%；多数工程只有水源和管网，无净化设施和检测措施，有水处理设施的供水工程只占8%左右；农村集中式供水中，多数为单村供水，承包给村民管理；许多供水工程还存在供水能力远大于实际用水量的规划设计问题；尚有1万多个乡镇无自来水。 分散式供水：分散式供水人口占农村总人口的62%，多数供水设施为户建、户管、户用的微小工程，其中，67%的分散式供水人口为浅井供水，3%为集雨，9%为引泉，21%直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水。 我国农村饮水安全问题 截止2004年底，全国农村饮水不安全人口为32880万人，占农村总人口的34%。其中，饮水水质不安全人口为22722万人，占饮水不安全人口的70%；水量不足、保证率低、取水不便人口为8558万人，占饮水不安全人口的30%。 饮水水质不安全人数中，饮用高氟水人口为5085万人，饮用高砷水人口为289万人，饮用苦咸水人口为3855万人，饮用污染严重的地表水人口为4403万人（其中，血吸虫疫区急需解决饮水安全问题的人口为934万人），饮用污染严重的地下水人口为4681万人，其他饮水水质超标人口为4410万人。 从分省情况看，各省（自治区、直辖市）都有饮水不安全人口，且人口多的身份，饮水不安全人数相对较大；饮水不安全人口占农村人口比例较高的省区多为多数民族地区和边疆地区；中部和西部的饮水不安全人数均多于东部。 从供水设施看，饮水不安全人口多数为设施简陋的分散式供水，少数为水源水质差，缺乏有效水处理设施的集中式供水。 我国农村饮水安全前景分析 地下水源：我国农村生活饮用水的水源主要以地下水为主，饮用地下水的人口占74.87%，而我国地下水源的前景不容乐观。 过度抽取地下水：由于水资源紧缺形势日益紧张，我国大部分地区地下水超采现象严重，造成地下水位下降，农村已有的饮水井逐渐报废。以华北平原地区为例，资料显示目前华北平原深层地下水超采区面积77153.35平方公里，占华北平原深层总面积的62.69% 地下水源污染：饮用污染水的人口占饮水不安全人口的28%，且有扩大趋势。我国地表水污染严重，70%以上的河流为III类以上水体，60%以上的湖泊富营养化，而地下水污染也到了极为危险的境地：近一半的城区地下水污染呈加重趋势，并从点状污染有向带状和面状污染发展；一些大城市的中心地带和郊区的地下水排泄区，地下水污染最严重，97%以上的浅层地下水受到严重污染；地下水污染特点整体表现为北方城市重于南方城市，污染主要分布在华北平原、松辽平原、江汉平原和长江三角洲等地区，特别是包括北京、天津、河北、山东、河南等省市在内的华北地区，情况更应受到重视，而南方地区地下水局部污染也极为严重 地下水污染的治理和恢复难度大：由于地下水补充更新的速度慢，地下水一旦受到污染，其治理和恢复需要几十、上百甚至更长的时间 我国农村饮水安全前景分析 饮水安全水平：我国经济发展迅速，人民生活水平提高很快，对饮用水安全的要求也越来越高；我国目前饮用水水质标准较低，乡镇更低。 以砷为例，目前我国判定砷超标的标准为0.05mg/L，超标人口为289万人，如果按照WHO的水砷标准(0.01mg/L)，我国砷中毒危害病区的暴露人口高达1500万之多。 水污染防治对农村饮水安全的影响：随着我国水污染防治工作的加强，地表水源水质将有明显改善，但地下水源污染防治难度大，恢复慢，短时间难有根本性改观。        前景不容乐观，形势比较严峻。 二、国外农村饮水工程发展历程 日本农村饮用水供应工程发展历程 二战前，供水设施仅在城市的中心区域存在；到2005年，全国供水服务覆盖的范围已从战后的30%发展到95%。 在1960和1970年代，供水设施覆盖的范围有一个快速的增长，主要是向未曾有供水设施的农村和超大城市的新增人口发展。 在未曾有供水设施的小城镇和农村，特别是从已有的供水设施延伸供水比较困难的，新发展的供水设施以小型公共供水设施为主，受益人口多在5000人以下。 供水设施在农村和山区发展的同时，郊区城市的水供应设施也得到了发展，而这些地区以前也是没有自来水供应的。 政府支持起到了决定性的作用：1952年中央政府建立了全国补助计划用于发展和支持小型供水设施的建设和运行。 洁净的饮用水对提高公众健康水平作用巨大 管道漏水率得到了有效控制 管道漏水是供水管理中一个十分重要的问题，影响稳定的水量供应和供水成本。 有效输水率从1979年的77.6%提高到了2001年的92.4%，增加了15%。 目前面临的问题 设施老化 大多数的供水设施修建于20世纪60和70年代，老化问题比较突出。 2000年以来，投资减少，维修费用增加。 地震 日本是个多地震的国家 供水设施的设计考虑到抗震，并有应急供应系统。 小型供水设施的脆弱性 供水受益人口小于50,000人的设施占全部的96.5% 这些小型供水设施的管理成本比较高，人力缺乏等。 采取的对策 启动全国性的“供水设施前景”（Waterworks Vision）计划 2004年由日本健康劳工和福利部（MHLW）启动，旨在提高供水设施的管理水平以达到更好的供水目标。 当地“供水设施前景”计划 由各供水服务机构执行，评价和分析自身表现，提出未来的发展目标、方向和措施。 采用表现指数（PI，Performance Index）来诊断问题并确定目标，以达到更好的管理。 安全水计划和自来水运动 日本已经做到自来水供应的普遍化，饮用自来水是传统的习惯，但有越来越多的人选择不以自来水解渴，日本启动安全水计划和自来水运动保证安全的自来水供应和恢复饮用自来水的习惯。 采取的对策 小型供水设施合并 小型供水设施在管理成本上存在劣势，需要进行合并。 公众和私人合作 出于对公众健康的考虑，日本的供水设施均由市政府负责。 2002年出台的供水设施法令允许供水设施的技术维护交由第三方负责，私人机构开始介入供水设施的管理。 韩国农村饮用水安全发展历程 韩国农村的水生疾病曾经十分普遍，首尔政府从1000个农村开始建设简易的管道供水系统，取得了极大成功，并于1971年将这套系统扩展到韩国的其他地区，但遇到了财政问题 借助于1976年开始执行的世界食物计划（World Food Programme），到1979年完成了8874处管道系统，对象为至少20户和附件有较好水源的村庄；随后，WFP又提供了第二批一千六百万美元的资助，大大提高了农村饮用水的自来水供应水平 然后直到20世纪90年代，韩国农村地区和岛屿的自来水覆盖率仍仅有30%。为此，从1994年韩国政府投入仅10亿美元改善农业和渔业区的供水设施，从1997年投入仅4

清华大学胡和平，国外发展经验对我国农村饮用水安全问题的启示.ppt