国家发改委千家企业节能工作会议 清洁发展机制(CDM)简介  韦志洪  刘德顺 清华大学 全球气候变化研究所 2006年10月 内容提要 一     应对全球气候气候变化 二    清洁发展机制（CDM）  三    节能领域CDM 四    碳减排量交易、价格 五    CDM现状与展望 一  应对全球气候气候变化 太阳短波辐射 《联合国气候变化框架公约》-1 《公约》的最终目标是: “将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。 气候公约确定5条基本原则，其中两条尤为重要：    -- 公平原则：发达国家与发展中国家之间共           同但有区别的责任。    -- 促进所有国家，特别是发展中国家的可持          续经济增长和发展。 促进可持续发展 当今人类面临十大挑战，均与全球气候变化有直接或间接的关系。需要在可持续发展的范畴内，寻求减缓气候变化的解决办法 。 人类作出的任何减缓气候变化的努力，都将有助于社会经济的可持续发展。  中国根据《公约》于1994年制定《中国21世纪议程》。从实际国情出发，提出人口、资源、环境、发展相协调的可持续发展战略和行动计划，和逐步建立资源节约、环境友好型社会的目标。   《联合国气候变化框架公约》-2   发达国家在《公约》下的义务：   报告本国温室气体排放水平及采取减排的政          策和行动。   向发展中国家提供新的和额外的资金和技术    援助。  帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建    设。   将本国2000年温室气体排放水平回复到1990    年排放水平。 IPCC评估报告 1988年11月成立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)  2001年IPCC第三次科学评估报告的部分主要结论: 过去的1000年中，20世纪增温最大，达0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。 预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。 即使温室气体浓度达到稳定，其影响也还将持续若干世纪。 人类采取适当措施，可以减缓气候变化的不利影响。 必须采取行动，减少人为温室气体排放，保护全球气候系统。  《京都议定书》-1   《京都议定书》-2   《京都议定书》限定的六种温室气体 		    温室气体                   全球增温潜力 (GWP)          	CO2   （二氧化碳）		     1          	CH4   （甲烷）		          	    21		 		N2O  （氧化亚氮）	             310 		HFCs（氢氟碳化物） 	        140-11,700 		PFCs（全氟化碳）               6,500-9,200		SF6     （六氟化硫）		23,900 《京都议定书》-4 二  清洁发展机制（CDM） 清洁发展机制(CDM)  《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制(CDM)：  发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。  就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权 CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。 2005年2月16日，京都议定书正式生效。 参与CDM的主要条件 自愿参加, 国家批准  非附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方   附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方，并承诺《京都议定书》为其规定的减排目标 。 参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（DNA）    CDM 效益 环境效益：项目必须带来温室气体减排。 减排资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）。 技术转让：项目应带来技术转让。  4. CDM的体制框架基本要素 一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性, 一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性, 一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性, 一套国家CDM的鼓励政策和优先领域: 能效、可再生、甲烷 一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊, 一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物, 一套CDM项目开发和合作的中介机构: CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络,提供技术支持和商务支持和风险分担. 一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计划: CERUPT, PCF, Italian PCF, JCF, KfW, ETS等  实施CDM的主要模式  由附件一和非附件一缔约方共同实施的双边模式，这是最常见的一种模式  由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式  由非附件一缔约方单独实施的单边模式    CDM方式和程序 国际程序：2001年第七次缔约方会议      1    组织机构：CDM的执行理事会(EB)，                                是CDM的全球管理机构。      2    实施规则：通过了“清洁发展机制的方式和程                                 序”，是CDM的总指南。 国内程序      1    组织机构：中国CDM项目审核理事会      2    实施规则：中国“CDM项目运行管理办法” CDM项目的全过程程序: (Project Cycle) CDM项目识别和寻找国外合作伙伴, 项目概念说明PIN: 用于商务谈判的技术文件 项目设计文件PDD开发: 用于CDM项目审批的技术文件 碳减排量交易商务谈判 (多边、双边、单边), 多轮, 国内报批: 向国家CDM审核理事会申请行政许可、国家组织专家评议和CDM审核理事会审批. (DNA介入) 国际报批 Validation & Registration: 合格性审定, 新方法学审批, 登记注册, (DOE, EB/MP, EB/RIT介入) 项目实施和监测 Implementation & Monitoring (业主负责) 减排量核实Verification, (DOE介入) 减排量核证Certification, CERs (DOE介入) CERs登记, 颁发和过户转让Issuance, Registry&Transfer, (EB/RIT介入) 收益提成 Share of Proceeds, (EB介入) CDM PDD 项目设计文件  CDM项目文件应包括: 项目概况, 技术经济特性 CDM项目合格性综述: 减排机理, 项目活动及其规模和投产时间, 资金来源, 国内外参与单位, 减排效益, 技术转让前景和可持续发展, 等 基准线的确定和新方法学建议: 适用条件, 选择途径和技术基础, 政策法规限制, 基本假设, 基本公式, 参数和数据要求, 数据来源, CDM额外性评价(财务竞争力评价, 障碍因素, 法规强制,普及度分析) 项目系统边界确定与碳泄漏分析 减排量计算和交易周期

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