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        节能减排指的是减少能源浪费和降低“三废”排放。 我国
“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能
耗降低 20％左右、主要污染物排放总量减少 10％。这是贯彻落
实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源
节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转
变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。                              
【现实意义】 
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨
大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群
众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长
方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源
支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。
只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又
快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会
广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的
迫切需要。  
【工作重点】 
      一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化
分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人
们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力
发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，
提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，
加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企
业，要依法责令其停产或予以关闭。 
      二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区 
生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进
行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，
实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能
源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，
控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。  
      三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区
域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，
着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积
极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化
技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。  
      四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济
建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社
会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资
金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术
创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总
量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环