江苏沿海开发：落差·机遇·发展思路
包宗顺
内容提要：江苏沿海地区目前虽已初步建立起了除海洋石油以外的8大海洋产业群，但无论是海洋产业发展规模（包括总量和人均规模），还是其他经济和社会发展水平，都与周边省份的沿海城市存在巨大的差距。如果说，江苏海洋交通运输业的发展受限于沿海资源禀赋条件，那么，针对当前江苏海洋捕捞的薄弱和海水养殖的经营粗放和产量低下，却是大有可为的。江苏的滨海旅游业，也到该急起直追的时候了。
关键词：江苏  沿海开发  比较分析
在长达18000多公里的中国沿海岸线上，江苏大致位于其中部。尽管，在改革开放之初国家确定的14个沿海开放城市中，江苏占有两席，但与我国其他沿海地区相比，江苏沿海缺少实力雄厚、功能齐全、辐射力强的中心城市。南通和连云港，江苏南北两端的两个首批对外开放的港口城市，外加位于中部的盐城市，未能共同有效地“支撑”起中国大陆沿海中部954公里长的江苏沿海区域经济的快速发展，形成了中国大陆沿海经济发展的“中部凹陷”地带。
一、经济发展落差的客观现实
本文借助于《2004年中国海洋统计年鉴》数据，分别从“综合经济发展水平”和“海洋产业发展水平”两个层面，就江苏沿海城市与我国其他沿海城市经济发展落差的客观现实——沿海开发战略提出前的区域经济背景情况，进行详细实证分析。
（一）综合经济发展水平比较
经济规模。江苏沿海城市人口占全国沿海城市总人口的9.93%，江苏沿海岸线长954公里，水深15米以内的浅海面积25000平方公里，沿海滩涂面积5100多平方公里，分别占全国的5.3%、20%、25%，海洋资源的综合指数居全国第4位。但江苏沿海城市GDP仅占全国沿海城市GDP总量的4.39%。在全国11个沿海省份中，江苏沿海城市GDP总量列倒数第3位。
综合经济发展水平。2003年，全国沿海城市人均GDP为23468元，而江苏沿海地区人均GDP仅10372元，相当于全国平均水平的44%，在全国11个沿海省市区中仅高于广西，列倒数第二。与华东片沿海城市相比，山东省沿海城市人均GDP为19321元，上海市为46614元，浙江省为24554元、福建省为22458元，分别为江苏沿海城市人均GDP的1.9倍，4.5倍，max.book118.com。与人均GDP低水平相类似，江苏沿海城市的人均工业总产值水平在沿海11个省份中，仅略高于广西和海南，列倒数第三（详见表1）。
表1.      11个省（市、区）沿海城市主要经济指标比较（2003年）
沿海城市	国内生产总值	年末
总人口
（万）	人均（元）			合计
（亿元）	第一产业占(%)	第二产业占(%)	第三产业占(%)		GDP	工业总产值	农业总产值		天津	2448	4	51	45	926	26436	43737	2311		河北	2311	14	52	34	1030	22437	22544	5447		辽宁	2979	12	49	39	672	44330	44286	9524		上海	6251	2	50	48	1341	46614	77072	1841		江苏	2118	19	47	34	2042	10372	12253	3996		浙江	8228	7	56	37	3351	24554	33474	2781		福建	4624	11	50	39	2059	22458	20885	3172		山东	6171	11	56	33	3194	19321	33256	3842		广东	12485	7	50	43	5193	24042	43139	2844		广西	367	35	28	37	562	6530	2438	3843		海南	270	14	32	54	190	14211	12211	3000		全国	48250	8.48	51.54	39.98	20560	23468	34522	3415		注：表1-表7的“沿海城市”，即指有海岸线的直辖市和地级市，包括其下属的全部区、县和县级市，如：江苏数据是指江苏省的南通、连云港、盐城3个沿海城市（包括所属县市）的汇总数据，山东则包括其沿海的青岛、东营、烟台、潍坊、威海、滨州和日照7个市的汇总数据，余此类推。数据来源：根据《2004年中国海洋统计年鉴》第11-35页资料整理。
产业构成。全国沿海城市平均三次产业结构比为：8.5：51.5：40。江苏沿海城市的三次产业结构比为：19：47：34，江苏沿海城市三次产业结构明显低于全国沿海城市平均水平。江苏沿海城市第一产业占GDP的比重仍高达19%，而上海市为2%，天津市为4%，山东和浙江分别为11%和7%，全国11个省市区的沿海城市中，唯有广西沿海城市的第一产业比重高于江苏。全国沿海城市平均第二产业比重为51.5%， 11个省份中有7个省份沿海城市第二产业所占比重已达到或超过50%，而江苏为47%。江苏沿海城市的第三产业所占比重为34%，比第三产业所占比重最低的山东省沿海城市高1个百分点，与第三产业占比最高的海南省相比低了20个百分点，比上海市低14个百分点。
地方财政收入。江苏沿海城市人均地方财政一般预算收入仅为625元，与其他省市沿海城市同口径指标相比，仅相当于福建的85%，相当于浙江的不足40%，相当于天津人均水平的12.8%，相当于上海人均水平的9.3%（详见表2）。
表2.          部分省（市）沿海城市经济发展指标比较     （单位：元、美元）
沿海城市	天津	上海	江苏	浙江	福建		人均地方财政一般预算收入	4877.97 	6706.19 	624.88 	1565.50 	732.88 		人均全社会固定资产投资额	11303.46 	18284.86 	2630.75 	11452.10 	5944.63 		#基本建设	5414.69 	6914.99 	1348.68 	3829.60 	1801.36 		更新改造	2277.54 	2893.36 	444.17 	689.64 	781.93 		房地产投资	2282.94 	6720.36 	446.62 	2386.15 	1583.29 		人均实际利用外资	184.67 	436.24 	57.79 	138.17 	127.73 		人均进出口总额	3171.71 	8381.80 	337.90 	1703.97 	1619.72 		#人均出口额	1551.84 	3615.21 	213.03 	1127.72 	948.52 		数据来源：各省市2004年统计年鉴。
社会资本投入水平。2003年江苏沿海城市人均全社会固定资产投资额为2631元。同期福建为5945元，是江苏的2.26倍。天津和浙江分别为11303元和11452元，分别是max.book118.com。上海为18285元，是江苏的6.95倍。
居民收入与消费水平。2003年：江苏沿海城市居民人均可支配收入9263元，相当于上海的62.3%、浙江的70%；江苏农村居民人均纯收入4239元，相当于上海的63.7%、浙江的78%；江苏城乡居民人均储蓄存款仅相当于上海的22.9%、浙江的72.8%；江苏人均社会消费品零售额为3329元，相当于同口径福建的91.5%，浙江的44%，天津的33.4%和上海的20%。
对外开放程度。通过利用外资水平和商品进出口规模两个指标，足以反映了江

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