第四章 WTO 有关环境管理的规定
内容简介：本章介绍了GATT与WTO的有关环境管理机构，GATT|WTO中与环境有关的内容，GATT/WTO对与环境有关的贸易争端的处理，世界贸易组织协调贸易与环境问题应采取的立场、方法，WTO有关环境问题的规定对中国的影响及对策。
第一节GATT与WTO的有关环境管理机构， 
一、GATT与WTO的基本介绍
（一）关贸总协定简介
战后美国提议建立国际贸易组织（ITO），并主持草拟了《国际贸易组织宪章草案》。1947年4月，包括中国在内的23个国家首先签订了关税减让协议，同年10月，这一成果与《国际贸易组织宪章草案》的第四章有关贸易政策的部分合并为关税与贸易总协定（简称关贸总协定，关贸总协定），23国在总协定上签字。1948年1月1日，临时生效。由于美国政府未将《国际贸易组织宪章草案》提交国会讨论，导致ITO成立无望。关贸总协定在战后一直在发挥一个经济组织的作用。 关贸总协定主持了8次多边贸易谈判： 第1-6次是主要谈关税减让问题；第7次主要谈减少非关税壁垒问题；第8次（乌拉圭回合）主要谈贸易、服务、知识产权等一揽子问题。
1990年意大利提出建立多边贸易组织（MTO），1993年美国建议改为世界贸易组织（WTO）。1994年乌拉圭回合谈判结束，签署了《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》。1995年1月1日WTO正式挂牌，关贸总协定与WTO并行一年以后自动消失。
（二）WTO简介
WTO的基本要素和法律构成了现代贸易体制的基础。
1、WTO的组织机构
（1）部长会议：最高权力机构，各国主管外经贸的部长组成，每2年举行一次，可对多边贸易协议的所有事务做出决定，有立法权和准司法权。在多哈举行的第四次部长会议上批准了中国加入世贸组织。
（2）总理事会：部长会议休会期间代行其职能，随时召开。下设货物贸易、服务贸易和知识产权三个理事会。
    （3）专门委员会：贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等10个。
    （4）秘书处与总干事：秘书处：管理日常事物（有500人）。总干事：主持谈判、调停矛盾、负责秘书处的管理、对不遵守规则的国家施加影响。第一任总干事：鲁杰；现任：穆尔；后任：素帕猜。
2、WTO的职能
    （1）提供谈判场所，组织各类贸易谈判；
    （2）管理多边贸易协议；
（3）解决贸易争端；
（4）监督各国的贸易政策。
3、WTO的基本原则
（1）最惠国待遇原则：现在将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，必须同样给予对方。WTO的最惠国待遇原则是无条件的、普遍的、非歧视的和永久的。WTO的最惠国待遇原则适用范围：进出口商品，服务贸易，知识产权保护。
（2）国民待遇（又称平等待遇）原则
含义：缔约国一方保证对方的公民、企业和商船、经济组织与本国享有同等的权利和待遇。WTO的国民待遇主要强调的是商品、服务、知识产权和投资权。
（最惠国待遇和国民待遇共同构成WTO的非歧视原则）
（3）禁止数量限制原则：允许关税配额不允许绝对配额。
（4）贸易政策与法规透明度原则：应公布有效实施的、现行的贸易政策法规，包括：与贸易有关的法令、条例、司法判决、行政决定；与其他成员方签订的协定等。
（5）互惠互利原则
①关税减让或非关税措施的削减应以互惠互利为基础（“投之以桃，报之以李”）；②新加入的成员要享受以往的所有的谈判结果，也应开放自己的商品和服务市场（入门费）；③WTO框架下是多边互惠。
（6）市场准入（可预见的市场准入）原则
要求成员逐步开放市场：关税保护是允许的，但要不断降低，非关税壁垒应逐步取消；印度48％的关税；
要求合理竞争与适当保护。
（7）鼓励发展与经济改革原则：鼓励经济不发达的国家特别是发展中国家进行经济改革，并促进其经济发展。
（8）公平竞争原则：通过《反倾销协议》和《补贴与反补贴协议》等来体现。
4、WTO的作用：
宏观层面看：WTO共有144个国家和单独关税区。各成员减税幅度达40％，涉及的商品的贸易额达1.2万亿美元以上。成员的贸易量占世界贸易的97%以上。在其推动下，世界贸易年平均增长率6％，大大超过世界生产的增长率（2－3％）。WTO与国际货币基金组织、世界银行并称世界经济的三大支柱，并被称为“经济联合国”。
微观层面看：WTO为国际经济与贸易提供了运行规则，保证了国际经济与贸易朝着有管理的轨道顺利进行。
二、GATT|WTO的环境管理机构
（一）环境措施和国际贸易工作组（EMIT）
1947年GATT成立的时候，环境问题还未提上国际社会的议事日程。随着经济的发展，环境问题日益引起人们的高度重视。20世纪60年代末70年代初。国际社会掀起了第一次环境保护浪潮。贸易对环境状况的影响以及环境措施对贸易的影响，也开始得到了人们的重视。
1971年，为准备召开全球环境大会，联合国要求GATT秘书处提交一份书面报告。因此，GATT秘书处准备了一份研究报告，题目为“工业污染控制和国际贸易”，主要内容是环境保护政策对国际贸易的影响。GATT总干事Olivier Long将研究报告提交给GATT各缔约方。他要求各缔约方审查这份报告，并就环境保护政策对国际贸易的影响发表意见。在随后的讨论中，一些GATT缔约方建议，为了更深入全面地研究环境保护政策对国际贸易的影响，应该成立一个专门的机构。当时在OECD内成立了一个环境委员会，贸易与环境问题是该委员会的工作内容之一。
1971年11月，GATT缔约方大会同意设立一个“环境措施和国际贸易工作组”（Group on Environmental Measures and International Trade，EMIT）,  小组的工作向所有的缔约方开放。但是，EMIT在成立时，就规定，只有在GATT缔约方申请时，EMIT工作组才开始工作。由于直到1991年，都没有GATT缔约方提出过申请，因此，EMIT工作组成立后，有20年都没有工作过。在1971年到1991年间，在贸易和环境领域出现了许多新的情况，环境政策对贸易的影响越来越大，贸易对环境的影响也越来越广。这导致出现了许多关于贸易与环境问题的讨论。1991年，欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员（当时是澳大利亚、芬兰、冰岛、列支敦士登和挪威）的确提出过要求，要求GATT总干事尽快召集EMIT小组开始工作。
联合国于1972年在瑞典的斯德哥尔摩召开第一次人类环境大会。在斯德哥尔摩环境与发展会议上，讨论了经济增长、社会发展和环境的关系。在整个70年代和80年代，对这个问题的讨论一直没有停止过。1970年7月，马拉喀什技术协会的一个国际研究小组开始研究世界经济增长的影响和局限性。他们指出，既使对技术的发展作最乐观的估计，在现有的经济和人口增长率水平下，几十年后，世界资源将枯竭。但是，由于在节约资源的技术方面进步很快，以及价格在有效配置资源以及引导消费者偏好方面发挥了重要的作用。几十年后，我们并没有面临“增长的极限”假说所描述的情景。1987年，世界环境和发展委员会（the World Commission on Environment and Development）发表了一篇报告，题目为《我们共同的未来》（也被称为《布伦特兰报告》），在这篇报告里面，提出了“可持续发展”的观念。报告认为，贫困是环境退化的最主要的原因

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