国家安全生产监督管理局文件
安监管技装字[2003]107号 
关于印发
健康管理体系实施指南》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门
    为加强化工企业职业安全健康管理体系工作，规范化工企业职业安全健康管理体系审核行为，确保化工企业职业安全健康管理体系审核的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局根据《中华人民共和国安全生产法》和国家有关规定，组织编制了《化工企业职业安全健康管理体系实施指南》，现印发给你们，请遵照执行。
										二OO三年七月十八日
化工企业职业安全健康管理体系实施指南
国家安全生产监督管理局
目   录
前  言	1
一、	总  则	1
（一）目的和意义	1
（二）适用范围	1
（三）化工企业的风险特点	1
1．火灾和爆炸	1
2．中毒窒息	2
二、	基本要求和主要步骤	2
（一）基本要求	2
（二）主要步骤	2
1．学习和培训	2
2．初始状态评审	3
3．策划和设计	3
4．文件编写	3
5．体系试运行	3
6．评审与改进	4
三、	职业安全健康管理体系实施	4
（一）方针与承诺	4
1．方针的起草和制定	4
2．职业安全健康方针的实施	4
3．职业安全健康方针的评审和修订	4
（二）组织	5
1．机构与职责	5
2．意识、能力与培训	6
3．管理体系文件	8
4．协商与交流	11
（三）计划与实施	13
1．危害辨识、风险评价及风险控制措施的策划	13
2．法律法规及其他要求	17
3．职业安全健康目标和管理方案	18
4．运行控制	22
5．应急预案与响应	27
（四）评价	29
1．绩效监测与测量	29
2．事故、事件和不符合的调查处理	30
3．审核	32
4．管理评审	36
（五）改进措施	37
1．纠正与预防措施	37
2．持续改进	38
四、	术语和定义	38
前  言
《化工企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》（国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）的要求，并参考了国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH 2001》（以下简称《导则》）而制定的技术性文件，国家安全生产监督管理局作为安全生产监督管理部门推行此项工作，其目的旨在进一步帮助和指导化工企业建立和实施职业安全健康管理体系，提高化工企业安全健康的管理水平，改善安全管理现状。化工企业如何既保持对国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的一致性，同时又充分结合本行业的管理实际和特点，以持续改进其职业安全健康管理绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康风险，最终保证广大从业人员的安全和健康。本指南将为此类企业建立职业安全健康管理体系提供一种切实可行的工具。
化工企业是一类高风险企业，安全管理非常复杂，管理难度很大。近年来，化工企业重特大事故时有发生，成为国民经济发展的制约因素之一，充分结合实际建立职业安全健康管理体系已成为化工企业安全管理实践的当务之急。
本指南充分结合化工企业生产经营活动中职业安全健康风险及管理的特点，同时又吸取了我国部分化工企业近年来实施职业安全健康管理体系的成功经验，对化工企业开展职业安全健康管理体系工作具有广泛的指导意义。
本指南与国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的原则和要求相一致。
本指南仅供化工企业作为建立职业安全健康管理体系的参考，不用来作为此类企业的审核依据，但使用本指南有助于化工企业更好地满足《职业安全健康管理体系审核规范》（国家经贸委公告2001年第30号，简称《审核规范》）及其他审核准则的要求，企业可根据自身的实际情况灵活借鉴和使用。
本指南由国家安全生产监督管理局发布，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心编制。
总  则
（一）目的和意义
本指南旨在帮助各类化工企业按照国际劳工组织《导则》和我国《指导意见》的要求，结合我国现行的职业安全健康法律法规的有关要求和企业自身的特点，建立职业安全健康管理体系，以减少、控制和预防职业安全健康风险，消除各类与化工企业工作有关的伤害、不健康、疾病、事件和死亡，保护员工的安全和健康。
职业安全健康管理体系是企业进行安全生产管理的一个有效方法和一种切实可行的工具，化工企业应当依据《审核规范》或其他同类职业安全健康管理体系规范，建立职业安全健康管理体系。建立体系是一个复杂的工作，企业在建立体系时，要充分考虑化工企业风险的特点。为此，在建立职业安全健康管理体系之前，要对本身的管理现状和职业安全健康管理体系基础进行全面的调查，制定建立职业安全健康管理体系的原则和方案，确定职业安全健康管理体系建立实施步骤和程序。
（二）适用范围
本指南适应于任何有下列愿望的化工企业：
1．愿意通过建立、实施、维护职业安全健康管理体系，有效地消除或尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与化工企业活动有关的风险；
2．持续改进企业的职业安全健康管理体系；
3．保证遵循其声明的职业安全健康方针；
4．向社会表明其职业安全健康工作原则。
（三）化工企业的风险特点
    化工企业生产一般具有生产装置大型化、生产过程高度连续、工艺过程和辅助系统庞大、自动化程度高、生产过程危险性大的特点，在作业活动中生产、储存和使用的危险物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性强等许多危险因素。一旦操作条件变化，工艺过程受到干扰产生异常或因人为因素造成误操作，潜在的危险就会发展成为灾害性事故。
1．火灾和爆炸
火灾、爆炸是化工企业生产中发生较多而且危害较大的事故类型。生产过程中，使用的材料、半成品、成品以及各种辅助材料等大都是易燃易爆物质，当管理不当、操作失误、使用不合理时，极易引起火灾和爆炸。工艺气体发生着火时火势凶猛而且不易扑灭，危险性极大。
发生火灾和爆炸的因素可概括为以下几个方面：
（1）各种原材料、辅助材料、中间产品、成品的易燃易爆性；
（2）高温操作带来的危险性，如高温设备和管道表面易引起与之接触的可燃物质着火；高温下的可燃气体混合物，一旦空气抽入系统与之混合并达到爆炸极限时，极易在设备和管道内爆炸；温度达到或超过自燃点的可燃气体，一旦泄漏即引起燃烧爆炸等；
（3）高压运行带来的危险性
高压操作有许多优点，如能提高化学反应速度，增加效率，提高设备生产能力等，但是从安全生产角度来看，则带来一系列不安全因素。如操作压力高使可燃气体爆炸极限加宽，尤其是对上限影响较大。如常压下甲烷的爆炸上限为15%，而在12.5MPa时，扩大到45.7%，使爆炸危险性增加。
另外，高压操作对设备选材、制造都带来一定难度，也增加了平时维护的困难，同时易使设备发生疲劳腐蚀，造成泄漏；
（4）其他因素
    由于生产过程中，所处理或加工的物料均系易燃易爆物质，当操作不当或设备不严密时，空气或氧气进入生产装置，或投料顺序有误，或投料比例出错，控制不当而造成爆炸。
2．中毒窒息
生产过程中，员工接触、使用化学有毒有害物质的机会和种类较多，如一氧化碳、硫化氢、氨、氮氧化物、油蒸气、氰化钠、氢氰

化工企业职业安全健康管理体系实施指南2003-7-18.doc