行政法与行政诉讼法讲义
行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官管民	
①行政管理 行政主体→相对人：行政行为	民告官	②行政复议 申请人→被申请人：行政行为					③行政诉讼 原  告→被    告：行政行为					④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为		
第一章  行政法概述
§1．行政法的基本概念
                           立法权→立法机关→立法法
                  国家权   行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法）          司法权→司法机关→诉讼法
                  公民权                     
                                             行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权
                                             行政司法权
                     行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法）  行政程序法（事中控权）
                     行政诉讼法（事后控权）
                            行政组织法（行政主体）
        总则（一般行政法）  行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法                      行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
        分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
§3．行政法的基本原则
    1．合法行政原则 —→ 无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例）
                                           种类裁量权
    2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→  幅度裁量权
           （公平公正、考虑相关因素、比例原则）  程度裁量权
　直属特设机构		办事机构	侨办、港澳办、法制办、国研室			议事协调机构	学位委员会、防汛抗旱总指挥部三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组		直属事业单位	例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选）
A．机构的名称                     B．机构的职能             
C．机构人员的数量定额             D．机构的领导职数
§3．地方行政机关
1．地方行政机关
①普通地方行政机关   ②民族自治地方行政机关   ③特别行政区行政机关                                     
                       业务指导关系   同级政府领导
2．上下级工作部门关系                 上级部门指导
                       垂直领导关系 →上级部门领导
3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府
                                                         ①内部机构
4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所   ②被授权组织
例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选） 
　　A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制 
　　B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力 
　　C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构 
D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布
§4．被授权组织、被委托组织
1．法律、法规、规章授权的组织
①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织）
②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
③规章以下规范的“授权”视为委托。
④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
2．行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权只能委托行政机关；行政处罚权只能委托事业单位）。
②行政机关的“授权”视为委托。
③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。
组织类型	权力来源	权力性质	是否行政主体		行政机关	宪法、组织法	先天、长期	是		被授权组织	法律、法规、规章	后天、长期	是		被委托组织	行政机关	后天、临时	否		
§5．公务员
1．公务员的概念
依法履行公职、行政编制、财政工资综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别专业性较强的职位辅助性职位聘任合同协议工资		类型	定期考核；不定期考核			结果	定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职）		奖励	对象	公务员个人；公务员集体			形式	精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主			种类	嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号		处分	种类	警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除			后果	处分期间不得晋升职务和级别		解除	解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务		★抵抗权：对上级决定命令，一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。
例: 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： （08/2/98/不定项）
A．应只对孙某执行撤职处分         B．应同时降低孙某的级别 
C．对孙某的处分期为36个月        D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
交流	调任	从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务		转任	在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动			挂职锻炼	到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位	回避	职务回避	亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作				地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务		公务回避	执行公务时涉及本人	例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选）
　　A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 
　　B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 
　　C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 
D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长
④公职的退出（出）
辞职	辞去公职	禁止：①服务年限未满 ②涉密职位未脱密 ③重要公务未完毕 ④审计审查未结

政法英杰2010基础班吴鹏行政法讲义.doc