慈善作为‘第三次分配’，在我国发展依然滞后。”这是日前社会科学文献出版社、中央财经大学中国发展和改革研究院等机构联合发布的《企业公民蓝皮书：中国企业公民报告（2009）》中得出的结论。
蓝皮书指出，中国每年募集到的慈善款物总值约50亿元，仅相当于ＧＤＰ的0．5％。虽然社会责任已成为衡量企业优劣的一个重要标准，但目前中国企业逾1000万家，有过捐赠记录的尚未达10万家，99％的企业没有履行慈善义务。此外，慈善事业公众参与率较低，我国志愿服务参与率仅为全国人口的3％。
据蓝皮书分析，我国企业慈善发展滞后原因有四 点：
普及性及公众参与率等方面，中国慈善事业较国外亦有很大差距。资料显示，中国志愿服务参与率仅占全国人口百分之三，而美国的慈善捐赠中，有百分之八十五来自普通民众。
除规模较小外，阻碍中国慈善事业发展的“绊脚石”还包括理念不够成熟、活动形式单一等。对此，该蓝皮书提出，应突出企业在慈善事业中的主体作用，通过对其进行国外跨国企业的经验宣传学习等，促使其承担更多更大的慈善责任。
此外，该蓝皮书还称，缺乏在法律上为慈善捐赠大幅减税、缺乏相对完善的财产保护制度和社会保障制度，及对民间自发慈善活动存在限制等，也在相当程度上抑制 了民间的慈善热情。因此，该蓝皮书强调，需培育引导慈善的制度，通过积极的政策导向，解决企业和个人捐赠积极性不足等问题。
(2009)》蓝皮书首发式”12日在京召开。会上发布的蓝皮书指出，加快我国企业公民建设的进程，需要从企业内部治理和外部环境建设两方面入手。
中国企业的的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。 上世纪８０年代开始，一些政府部门或是想发展公益事业，或是出于自身工作的需要，但是财政又紧张，于是想到成立基金会向大众募款，这就是我国很多公募基金会的来源。 很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。多年来，公募基金会在发展公益事业、尤其是募集公众善款方面发挥了积极作用。近年来，中国少年儿童发展基金会、中国妇女发展基金会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等，每年的募款资金都在１亿元以上。 一位企业家这样对记者说，中国的一些慈善机构不够公正、不够透明、不够清晰，钱是否真的到了那些有需要的人手上？这是企业家们很普遍的不安。 出于这些渐进式的思考，中国企业家的慈善行为由零散、偶发，简单的捐款开始过渡到自觉、有系统，甚至是一项事业，个人基金会形式成为企业热衷的形式。 尽管时间不长，但中国基金会的发展已经历了一个跌宕起伏的过程。上世纪８０年代，中国一度出现基金会热的场面，１９９６年国家民政部对全国社团清理整顿之后，基金会的发展基本停滞不前，甚至１９９９年至２００４年五年之间，国内没有一家新设立的基金会。 自２０００年开始，国务院法制办和民政部开始修订《基金会管理办法》，经过了大量的研究、论证，并借鉴其他国家的有益经验，历时３年多，完成了《基金会管理条例》。２００４年３月８日，温家宝总理签发颁布这一条例。２００４年６月１日，新条例实施。 该条例首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会，并规定了成立非公募基金会的最低门槛：自然人、法人或者其他组织发起的原始基金不低于２００万元人民币，就可申请设立非公募基金会。 截至２００６年底，全国有基金会１１４４个，尽管其中大部分依然是面向公众募捐的公募基金会，但非公募基金会已达到３４９家，且上升趋势强劲有力。 据民政部民间组织管理局调查显示，非公募基金会已初步体现出三大优势： 资金来源稳定，成长性强。非公募基金会一般有比较固定的一个或多个捐赠人，有相对稳定的捐赠收入，容易进行长远的发展规划，有利于长期发展。 公益活动的实际效果显著。非公募基金会的决策层和管理层往往来自商业领域，基于商业经验，他们比较注重项目的成本与收益，推出的公益项目注重实效，保障受助人能得到最大程度的实惠。 强调内部控制。由于非公募基金会追求与特定捐赠人建立稳定的关系，向捐赠人负责的意识更强。因此非常注重内部控制，包括节约成本、精减人员和对捐赠人的公开透明。 可尽管如此，一个私募基金会的成立并非易事，跑手续办审批仍让许多有意公益事业的人士却步。 一家正在申办基金会的企业人士对记者说，根据目前的规定，我国的民间组织实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，也就是说，如果要成立基金会，必须找到一个主管部门才有资格在民政部门登记。但这个挂靠单位很不好找，首先有这个资质的政府部门、半政府部门就不多，而且这对人家不但没什么好处，而且一旦出事还要承担责任，所以并不热心。 基金会需职业化运作 王平的烦恼其实是企业如何处理与公益项目之间关系的问题。怎样把善款用到最恰当的程度，收取最好的效益？ 全国政协委员、香港骏豪集团主席朱树豪认为，慈善机构要引入职业化的管理运作模式，管好用好救助资源。我国慈善业可以在管理机制上引入职业化概念，建立一个分工明确、专业运作、资源优化组合的体系，把筹款与花钱明确分离，把慈善筹款机构和项目实施机构进行职能划分，筹款机构专注做好劝募工作，实施机构专注做好可供捐赠人选择的好项目，监督项目的实施过程和效果，使社会的善心善举通过慈善体系对整个社会进行捐赠。 由企业出资，聘请公益组织专业操盘手运营的公司化基金会，被现阶段社会学者评为最具发展潜力的公益组织。 慈善专业人才难觅 北京万通地产正在谋划一个立足于环保节能方向的公益基金会。相关负责人告诉记者，目前他们正在做的就是找到一个熟悉该领域的“职业经理人”，最好是有国外相关基金会工作经验的人士。与此同时，相关项目如何去寻找，如何去遴选也是难题。 不可否认的是，相当一部分由企业设立的基金会，目前仍然停留在企业内部运作的阶段。而人手较少，尤其是缺乏专业人士，是困扰其的突出问题。许多基金会不得不把领域缩小到很小的范围内。 慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。据一项调查显示，目前我国慈善组织工作人员的性质是：专职人员占６０．０３％，退休和兼职人员占３９．９７％，年龄结构５０岁以上的占５２％，３１岁至４９岁的占３２％，３０岁以下的仅占１６％；学历结构：大专以下的占６６％，本科以上的仅占３４％。显然，这样的结构是难以提高组织的自身能力的。因此，提高慈善从业人员的专业化水平是当务之急。
中国企业家调查系统2006年通过问卷调查发现，大型企业、上市公司、国有企业、盈利企业、处于成长和成熟阶段企业的社会捐赠相对较多。在2006年，有60、7％的大型企业慈善公益捐赠超过10万元，上市公司为50、5％，国有企业为27、9％，民营企业为19、9％，盈利企业为26、4％，成熟阶段的企业为26、3％，成长阶段的企业为24、4％。此外，成立时间较长的企业的慈善公益“捐赠明显”高于成立时间较短的企业。 中国企业家调查系统2006年通过问卷调查还发现，不同行业的企业捐赠差异很大，2005年捐赠超过10万元的企业的比重在30％以上的行业有：采掘业（54、8％）、房地产业（36、8％）、交通运输仓储和邮政业（32、2％）、电力煤气及水的生产和供应业（31、7％），以及制造业中的医药（39、4％）、黑色冶金（33、7％）、化纤（31、6％）。 值得注意的是，企业捐赠的地区差异并不大。2006年，慈善公益捐赠超过10万元的企业占本地区企业总数的比例是，东部地区23、6％，中部地区21、8％，西部地区20、5％，东北地区18、3％（见表4-2）。
最近有一项捐赠调查显示，国内逾63.6%的民营企业有过捐赠行为。事实上，数据远超这个统计。据2008中国慈善排行榜办公室未经最后核实的基础数据显示，2007年下半年，民营企业捐款数额达到1000万元以上的超过22家，国有企业捐赠数额达到1000万元以上的有7家，跨国公司仅3家。中国慈善排行榜办公室此前连续四年的数据统计显示，中国民营企业已成为推动国内慈善事业发展的重要力量。
“随着这几年民营经济的迅速发展，民营企业的规模也越来越大，他们回报社会的意识也越来越强。”中国社科院社会学研究所社会政策研究室副主任葛道顺表示，最明显的一个现象是民营企业捐赠数额所占利润的比例最高。
下载此电子书资料需要扣除0点,
