国有资产管理和国有企业改革现状与思考   河南省国资委统计评价和业绩考核处处长   李国尧  2006年5月  国有资产管理和国有企业改革现状与思考  一、国有资产管理现状    二、理论界在国企改革上争论的焦点    三、河南省国有资产管理和国企改革的思考 一、国有资产管理现状  （一）基本情况  （二）国有资产管理变迁与取得的主要成果  （三）国有企业和国有资产管理体制改革  中存在的主要问题                                                                                 二、理论界在国企改革上争论的焦点 （一）“郎顾之争 ” 引发的争论 （二）主流经济学家的集体失语及主要观点 （三）国务院国资委的表态 三、河南省国有资产管理和国企改革的思考   （一）国资委定位问题     （二）国有经济布局和结构调整问题     一、国有资产管理现状        （一）基本情况             2004年，全国13.78万户国有企业资产总额22万亿元，所有者权益7.85万亿元，全年实现销售收入12万亿元，利润7525亿元，税收10107亿元。 （一）基本情况     河南与主要省份国有企业2004年度基本情况表                                                                           单位：亿元                                                      （二）国有资产管理变迁与取得的主要成果            1、国有资产管理体制改革的历程            2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度            3、国有企业近几年改革后的成长情况 1、国有资产管理体制改革的历程  （1）改革开放前的四次变革  （2）改革开放以来 的三个阶段    （1）改革开放前的四次变革                   第一次是“一五”期间，学习苏联经验，初步 形成了高度集中的国有资产管理体制；          第二次是“大跃进”期间，大部分企业下放，部分经营权下放，实行以地方为主、条块结合的国有资产管理体制；           第三次是 “三年调整”期间，针对1958年表现出的问题，重新强调集中统一；           第四次是 “文革”期间，企业重新下放地方，生产经营权等基本上归地方。 （2）改革开放以来的三个阶段           第一个阶段是从80年代初开始，我国开始了国有企业的改革。改革的主要手段是国家对企业放权让利以及实行承包制等，只涉及微观主体的改革，宏观层面的国有资产管理体制改革几乎没有触及。           第二个阶段是从1988年到2003年。为了从体制上建立国有资产管理的新模式，国务院于1988年成立了国有资产管理局。              第三个阶段是从2000年到现在，党的十六大又重新提出国有资产管理的问题。明确中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，下决心把“管资产和管人、管事相结合” ，“权利、职责和义务相统一” 。 2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度                       邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面” 。改革开放以来，中央把国有企业的改革作为整个经济体制改革的中心环节,给以高度的重视;把国有企业改革的方向和目标确定为建立现代企业制度;提出建立现代企业制度的基本特征：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。  2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度                            产权明晰：即出资人与企业之间的财产权利关系明确,与之相应的责任界限清晰,也就是指用以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系,尤其要明确企业国有资产的直接投资主体,具体地说,以多种形式的公司制度作为企业的基本组织基础,形成与完善企业法人制度和有限责任制度是产权明晰的基本内容。     2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度                       权责明确：是在产权明晰、理顺财权关系、建立公司制度、完善权益法人制度的基础上,通过法律法规确立出资人和企业法人对企业财产分别拥有的权力、承担的责任和各自履行的义务。  2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度            政企分开：是指在理顺企业国有资产产权关系、明晰产权的基础上,实行企业与政府的职能分离,建立新型的政府与企业的关系。 2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度                      管理科学：是指要把改革与企业管理有机结合起来,在产权清晰、责权明确、政企分开的基础上加强企业内部管理,形成企业内部的一系列科学管理制度,尤其要形成企业内部涉及生产关系方面的科学的管理制度。 3、国有企业近几年改革后的成长情况                       2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，同比增长19.2％；实现利润9047亿元，同比增长了25.1％。            2005年与2002年相比，全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户，年均减少3967户；销售收入增加3.8万亿元，年均增长21.6％；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8％；上缴税金增加2237亿元，年均增长16％；资产总额增加2.99万亿元，年均增长10.1％。目前，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的11％，而实现利润和上交税金分别占到了44.9％和56.7％。  3、国有企业近几年改革后的成长情况             我省国有企业数量和国有资产总量也发生重大变化。目前，全省国有及国有控股工业企业已由2002年底的2405户减少到1215户，减少了50%，但资产总额比2002年底增加1027亿元，净资产比2002年底增加243亿元。      （三）国有资产管理和国有企业改革中存在的主要问题       1、外部法律环境的不完善 ；      2、国有企业改革出现思想混乱现象 ；      3、国有资产流失严重 。            3、国有资产流失严重           第一，资源性国有资产管理监督乏力造成国有资产流失。            第二，经营管理不善造成国有资产流失。            第三，分配不合理造成国有资产流失。            第四，企业改制造成国有资产流失。            第五，资本外逃引起的国有资产流失。            第六，盗窃、挪用、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。            第七，国有无形资产的流失。 二、理论界在国企改革上争论的焦点          （一）郎顾之争引发的争论             2004年8月9日，香港教授郎咸平发表一篇题为《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》的演讲，?就国企改革中的国有资产流失问题炮轰格林柯尔董事长顾雏军，称格林柯尔董事长顾雏军采用各种手段，鲸吞了136亿元总值的企业,拉开了这次改

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